《中國民航報(bào)》、中國民航網(wǎng) 記者彭斌、楊群峰 通訊員樊志峰 報(bào)道：加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。做好民航應(yīng)急管理工作，是民航安全鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！皯?yīng)急和生產(chǎn)、效益等工作同等重要，是安全、服務(wù)工作的重要組成部分?！边@是山西省民航機(jī)場(chǎng)管理局（集團(tuán)公司）上下對(duì)應(yīng)急管理工作的共識(shí)。

　　山西省民航機(jī)場(chǎng)管理局以“應(yīng)急工作常態(tài)化，日常工作應(yīng)急化”為指導(dǎo)思想，圍繞“建立區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)應(yīng)急管理新模式”這一中心工作，加強(qiáng)與地方政府的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，重視應(yīng)急預(yù)案的編制修訂和宣傳培訓(xùn)工作，逐步形成了“居安思危、常備不懈、團(tuán)隊(duì)協(xié)助、快速反應(yīng)”的大應(yīng)急文化理念，打造了一支應(yīng)急管理、消防救援、醫(yī)療急救三位一體的高效應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍，在建設(shè)大應(yīng)急品牌的道路上進(jìn)行了有益探索。

三位一體 一專多能

打造強(qiáng)大應(yīng)急隊(duì)伍

　　在太原武宿國際機(jī)場(chǎng)跑道一端的不遠(yuǎn)處，一排特種車“機(jī)警”地守望著機(jī)坪，車身統(tǒng)一的紅色分外耀眼?！斑@是復(fù)蘇型救護(hù)車，里面有擔(dān)架車、鏟式擔(dān)架、除顫儀、心電圖機(jī)、供氧系統(tǒng)等，基本的醫(yī)療急救設(shè)施一應(yīng)俱全。這是專業(yè)消防車，是從美國進(jìn)口的豪士科主力消防車?！鄙轿魇∶窈綑C(jī)場(chǎng)管理局應(yīng)急管理辦公室主任劉學(xué)新指著這些特種車，對(duì)記者如數(shù)家珍。這些特種車都是專門定制的，有的價(jià)值近千萬元。

　　特種車的背后是一排訓(xùn)練營房。消防隊(duì)長(zhǎng)一聲令下，兩名消防隊(duì)員如猛虎下山一般，從二樓的窗戶順著一根光溜溜的柱子瞬間滑下，迅速穿上消防服，整裝待發(fā)。這些消防隊(duì)員呼之即來，來則能戰(zhàn)，反應(yīng)靈敏，動(dòng)作敏捷。令記者驚訝的是，他們一專多能，不僅消防技能十分了得，而且掌握了基本的緊急醫(yī)療救援等知識(shí)。

　　“所有員工都是應(yīng)急處置人員，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，在什么位置、應(yīng)該做什么、怎么做、做到什么程度，都要快速反應(yīng)、立即行動(dòng)?！鄙轿魇∶窈綑C(jī)場(chǎng)管理局（集團(tuán)公司）局長(zhǎng)（總經(jīng)理）、黨委書記郝孝義道出了機(jī)場(chǎng)對(duì)應(yīng)急救援人員的要求。

　　2010年底，山西省民航機(jī)場(chǎng)管理局按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、整合資源的原則，理順應(yīng)急管理體制，在原來應(yīng)急管理辦公室、太原機(jī)場(chǎng)醫(yī)院、消防支隊(duì)的基礎(chǔ)上，成立了新的應(yīng)急管理部，與山西省民航機(jī)場(chǎng)管理局應(yīng)急管理辦公室兩塊牌子、一套人馬，探索新的大應(yīng)急模式。

　　實(shí)現(xiàn)了機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的三位一體之后，機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)以一專多能為方向，以打造一體化、準(zhǔn)軍事化、專業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍和提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力為目標(biāo)，強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)調(diào)和無縫對(duì)接工作，通過請(qǐng)進(jìn)來、走出去等多種形式，開展專業(yè)培訓(xùn)。

　　山西省民航機(jī)場(chǎng)管理局應(yīng)急管理部建立了內(nèi)部培訓(xùn)師隊(duì)伍，2011年進(jìn)行了救護(hù)車司機(jī)和消防車司機(jī)的交叉綜合培訓(xùn)，組織了兩期“機(jī)場(chǎng)醫(yī)療急救新進(jìn)展”培訓(xùn)班，聘請(qǐng)山西省內(nèi)的急救專家，對(duì)太原、長(zhǎng)治機(jī)場(chǎng)的急救、消防人員進(jìn)行了緊急醫(yī)療救援等方面的培訓(xùn)，考核通過率達(dá)100%。應(yīng)急管理部堅(jiān)持應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練相結(jié)合，通過開展大面積航班延誤情景式桌面應(yīng)急演練，進(jìn)一步檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和操作性，加強(qiáng)內(nèi)部和部門間相互協(xié)調(diào)配合，使各項(xiàng)工作落到實(shí)處，真正做到工作的無縫銜接。根據(jù)應(yīng)急演練的效果，他們對(duì)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急工作的常態(tài)化和日常工作的應(yīng)急化。

　　山西省政府應(yīng)急辦專職副主任孟希雄在評(píng)價(jià)山西省民航機(jī)場(chǎng)管理局的應(yīng)急管理工作時(shí)，連用了四個(gè)“到位”：領(lǐng)導(dǎo)到位，一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)都高度重視應(yīng)急管理；人員到位，組建了山西省各市、縣以及大型企事業(yè)單位中力量最強(qiáng)大的一支應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍；措施到位，應(yīng)急預(yù)案扎實(shí)細(xì)致、操作性強(qiáng)，培訓(xùn)、宣傳、演練都很到位；設(shè)備到位，消防車、醫(yī)療急救車等設(shè)施設(shè)備在山西省內(nèi)都是一流的，抵達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間可以精確到分鐘。

內(nèi)外協(xié)同 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

形成應(yīng)急大聯(lián)動(dòng)格局

　　“應(yīng)急管理系統(tǒng)是需要內(nèi)部各子系統(tǒng)高效、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的復(fù)雜體系，系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)子系統(tǒng)不能成為孤立的點(diǎn)。遇到突發(fā)情況時(shí)，各單位、各部門之間的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)就顯得尤其必要?！焙滦⒘x特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)急管理系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)。

　　山西省民航機(jī)場(chǎng)管理局開創(chuàng)的大應(yīng)急發(fā)展模式在全國民航前所未有，“1+1+1＞3”的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)開始顯現(xiàn)。“三位一體”的管理機(jī)制，使消防救援的空間和潛力加大了。民航醫(yī)療向航空急救轉(zhuǎn)型，并不是拋棄過去的專業(yè)和優(yōu)勢(shì)，而是開創(chuàng)了新的領(lǐng)域。更重要的是，應(yīng)急系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)大大加強(qiáng)了。

　　2011年，山西省民航機(jī)場(chǎng)管理局應(yīng)急管理辦公室牽頭制訂了《山西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件民用航空應(yīng)急控制預(yù)案》，編寫了《山西省民航機(jī)場(chǎng)管理局（集團(tuán)公司）突發(fā)公共事件應(yīng)急總體預(yù)案》和《山西省民航機(jī)場(chǎng)管理局（集團(tuán)公司）應(yīng)急體系建設(shè)指導(dǎo)綱要》，協(xié)助編制、修訂了《太原機(jī)場(chǎng)道面清雪除冰工作預(yù)案》、《山西省民航機(jī)場(chǎng)管理局（集團(tuán)公司）地震預(yù)案（草案）》等21項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案體系的逐步完善，強(qiáng)化了各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作奠定了基礎(chǔ)。

　　2011年11月11日，一架由北京飛往仰光的航班緊急備降太原。飛機(jī)上一位65歲的緬甸旅客突發(fā)疾病，情況危急。當(dāng)天10時(shí)33分，飛機(jī)滑入停機(jī)位，機(jī)場(chǎng)急救人員迅速登機(jī)開展急救。10時(shí)50分，旅客被轉(zhuǎn)往山西武警醫(yī)院接受治療。山西民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司各個(gè)單位快速反應(yīng)，緊密協(xié)作，應(yīng)對(duì)措施及時(shí)、科學(xué)、合理，高效、正確地處置了這起涉外事件，受到了山西省外事辦、公安廳等部門的表揚(yáng)。

　　在劉學(xué)新辦公室的墻上掛著一幅太原武宿國際機(jī)場(chǎng)應(yīng)急8公里范圍圖。根據(jù)《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援管理管理規(guī)則》的規(guī)定，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)場(chǎng)圍界以內(nèi)以及距離機(jī)場(chǎng)每條跑道中心點(diǎn)8公里區(qū)域范圍內(nèi)的機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理工作。

　　無論8公里范圍內(nèi)還是范圍外，機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援都離不開機(jī)場(chǎng)應(yīng)急系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，也離不開機(jī)場(chǎng)與所在地政府和鄰近地方政府的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。去年，山西省民航機(jī)場(chǎng)管理局與太原、大同、長(zhǎng)治、運(yùn)城機(jī)場(chǎng)周邊各市應(yīng)急救援支援單位簽署了突發(fā)事件應(yīng)急救援合作協(xié)議，一旦遇有突發(fā)事件，必要時(shí)，地方政府將啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，第一時(shí)間作出響應(yīng)。這樣，機(jī)場(chǎng)內(nèi)外的應(yīng)急系統(tǒng)大聯(lián)動(dòng)的格局初步形成，確保突發(fā)事件能及時(shí)、高效地得到處置。

搭建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)大平臺(tái)

實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息和資源共享

　　今年3月15日，山西省政府應(yīng)急辦舉辦了山西省民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急管理專項(xiàng)培訓(xùn)。參加培訓(xùn)的不僅有山西省內(nèi)各機(jī)場(chǎng)和駐太原機(jī)場(chǎng)各民航單位的應(yīng)急管理人員，還有山西省11個(gè)市的應(yīng)急辦專職副主任，共265人。

　　從去年開始，山西省政府先后頒布實(shí)施了《山西省處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》和《山西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件民用航空應(yīng)急控制預(yù)案》。此次培訓(xùn)旨在推動(dòng)這兩個(gè)預(yù)案的落實(shí)，同時(shí)也是為了推動(dòng)民航機(jī)場(chǎng)與所在地人民政府建立健全應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　在這次培訓(xùn)會(huì)上，郝孝義提出了山西省民航機(jī)場(chǎng)“大應(yīng)急品牌”建設(shè)的四大目標(biāo)，推動(dòng)了山西民航機(jī)場(chǎng)內(nèi)部、機(jī)場(chǎng)與駐場(chǎng)民航單位、機(jī)場(chǎng)與地方政府之間應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)大平臺(tái)的搭建。這四大目標(biāo)分別是：

　　積極推進(jìn)山西省民航應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)太原、長(zhǎng)治、運(yùn)城、大同機(jī)場(chǎng)和正在建設(shè)的呂梁、臨汾、五臺(tái)山機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急信息和資源共享。

　　建立山西省首家美國心臟協(xié)會(huì)心血管急救培訓(xùn)中心，引進(jìn)先進(jìn)培訓(xùn)技術(shù)和理念，配備國際先進(jìn)裝備，增強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)伍技能，普及員工基礎(chǔ)生命救治技術(shù)。

　　建設(shè)山西民航應(yīng)急物資專業(yè)儲(chǔ)備庫，配置相應(yīng)的特種設(shè)施和配套設(shè)備，實(shí)現(xiàn)山西省機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援資源共享、統(tǒng)一調(diào)撥。

　　全面加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)與所在地政府的聯(lián)系，強(qiáng)化應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為有效應(yīng)對(duì)和處置各類突發(fā)事件奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　據(jù)透露，山西省民航機(jī)場(chǎng)管理局應(yīng)急指揮中心大樓建設(shè)已被列入山西省防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃，前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)有序展開。這個(gè)大樓內(nèi)部將建設(shè)全省民用機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮平臺(tái)，與山西省應(yīng)急辦和機(jī)場(chǎng)所在市政府應(yīng)急辦實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。應(yīng)急指揮車在突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)采集到的信息，可以通過視頻系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)共享，便于省、市政府應(yīng)急辦及時(shí)掌握第一手信息，科學(xué)決策，協(xié)調(diào)指揮。

　　郝孝義告訴記者，山西山地、丘陵多，平原少，自然災(zāi)害頻發(fā)。與地面交通運(yùn)輸方式相比，航空運(yùn)輸和通用航空在突發(fā)事件應(yīng)急救援方面的優(yōu)勢(shì)很明顯。山西民航機(jī)場(chǎng)大應(yīng)急模式，也為將來通用航空大發(fā)展提供了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的安全保障基礎(chǔ)。他表示：“我們會(huì)為推動(dòng)通用航空的健康、快速發(fā)展而不懈努力?！?/P>

　　“完善應(yīng)急機(jī)構(gòu)和機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急救援保障能力，更主要是著眼于事前的預(yù)防。怎樣把安全隱患消滅在地面、消滅在萌芽狀態(tài)，防止事故鏈的形成，這是民用機(jī)場(chǎng)應(yīng)急管理工作的一個(gè)主要任務(wù)。” 郝孝義對(duì)未來山西民航機(jī)場(chǎng)的大應(yīng)急品牌之路充滿著期待，也充滿信心。