編者按：為加強中航工業(yè)反腐倡廉建設，深化“質量效益年”活動，按照“創(chuàng)建學習型紀檢監(jiān)察機構，爭當學習型紀檢監(jiān)察干部”的要求，自2012年起，集團公司每季度召開直屬單位紀檢監(jiān)察工作例會。會上，直屬單位結合實際，相繼交流工作經(jīng)驗。此次刊載第一、二季度例會上部分直屬單位的特色做法和經(jīng)驗，供大家學習借鑒。

 

在紀檢監(jiān)察工作考核評價的實踐中，中航工業(yè)航空裝備以建立考核評價制度為基礎，以科學設置考核評價指標為導向，堅持“系統(tǒng)性、一致性、有效性、追溯性”四項原則，通過持續(xù)客觀評價所屬各成員單位紀檢監(jiān)察工作狀況與實際效果，達到不斷提高紀檢監(jiān)察工作水平和紀檢監(jiān)察干部履職能力的目的，逐步建立和完善紀檢監(jiān)察工作考核評價體系。

 

2011年11月,中航工業(yè)航空裝備組建考核組，制訂實施方案，采用自查與抽查相結合，現(xiàn)場考核與非現(xiàn)場考核相結合的方式，組織對所屬各成員單位開展紀檢監(jiān)察工作考核評價。

 

中航工業(yè)航空裝備此次檢查考核的重點是建立黨風廉政建設責任制相關制度、完善責任制考核、組織簽訂黨風廉政建設責任書等落實情況。沈飛針對不同崗位制定了差異化的《責任書》，有針對性地分解落實廉政建設責任。在檢查廉潔從業(yè)和宣傳教育情況時，重點檢查各單位結合領導班子考核、民主生活會等形式開展述廉議廉的情況。在宣傳教育方面，沈陽所創(chuàng)建了名為“清風學院”的網(wǎng)絡學院，購置《廉政準則》講座、腐敗案例等視頻資料，作為學院的視頻專欄，增強教育的直觀性和視覺效果，有效促進廉潔文化氛圍的塑造。沈飛堅持每半年開展一次領導干部廉潔自律自查工作，公司各級黨組織對所屬每名領導干部填報的《自查表》認真審核，簽署意見，自查率始終保持在98％以上。公司重點對所屬各成員單位貫徹落實“三重一大”決策制度情況進行檢查，加強對權力運行的監(jiān)督和制約。對“一案兩報告”制度落實情況、創(chuàng)新工作方式和暢通信息渠道情況進行評價，推動關口前移，發(fā)揮查辦案件的治本功能。重點關注小金庫及工程建設領域等突出問題專項治理工作。注重過程監(jiān)督和控制，要求對重點領域、關鍵任務工作落實情況及時進行總結，進一步抓好制度的落實，防止制度空轉，積極推行廠務、黨務公開，抓好單位民主建設，采用談話或問責的形式保證監(jiān)督工作有效進行。以型號研制、工程建設項目等為重點開展效能監(jiān)察，并通過組織開展過程檢查、季度考核、年終內(nèi)部評優(yōu)等工作，對開展效能監(jiān)察工作情況進行評估。注重內(nèi)強素質、外樹形象，關注紀檢監(jiān)察機構建設、重點工作落實、分會活動開展、學習與交流等情況，推動構建學習型、創(chuàng)新型、服務型紀檢組織。（孫常吉）

 

 

中航工業(yè)發(fā)動機制定下發(fā)了《某發(fā)動機型號管理效能監(jiān)察工作方案》及《型號管理效能監(jiān)察手冊》。各參研單位成立了由行政主要領導為組長，紀委書記為副組長，紀檢監(jiān)察、技術、生產(chǎn)、質量、審計、財務、企管等部門組成的型號研制效能監(jiān)察領導小組，組織型號研制三師系統(tǒng)相關部門參加效能監(jiān)察專項工作會議。各參研單位在6個月時間內(nèi)完成了對本單位某發(fā)動機型號管理相關管理制度和流程的完整性和執(zhí)行情況的梳理自查，結合某發(fā)動機研制進度任務完成情況，檢查分析執(zhí)行管理制度、進度節(jié)點方面存在的問題，形成自查階段工作資料，定期向中航工業(yè)發(fā)動機和工作組辦公室報送。

 

中航工業(yè)發(fā)動機組織工作組前往各參研單位開展了專項調研和集中檢查。工作組在現(xiàn)場聽取了管理人員、技術人員和技能人員的意見建議，組織填寫《某型號研制管理工作評價意見及改進建議調查問卷》共550余份，與160余人進行了個別訪談，詳細了解一線干部員工的具體建議。同時，工作組查閱了各參研單位型號管理相關制度文件和資料并抽查了執(zhí)行情況。

 

型號研制效能監(jiān)察的實施過程中，中航工業(yè)發(fā)動機不斷改進和完善了“一抓、二跟、三結合”的工作方法。“一抓”就是抓載體，嚴格按照研制計劃安排，以重大生產(chǎn)試制部件、配套組合件、裝配試車節(jié)點要求為依據(jù)，進行研制進度完成情況的監(jiān)督檢查。“二跟”就是一方面跟現(xiàn)場，效能監(jiān)察人員深入車間、處室、工段，收集研制生產(chǎn)的各項進度數(shù)據(jù)和待協(xié)調的問題信息，及時反饋給相關部門及主管領導，同時重點督導滯后車間落實研制生產(chǎn)進度；另一方面及時與技術部門交流和溝通，以保障檢查有據(jù)，監(jiān)督有力。“三結合”主要通過參加每周生產(chǎn)作業(yè)會、新機研制進度檢查會、科研生產(chǎn)報表三個主要渠道完成信息的分類采集和關鍵項分析。

 

型號研制效能監(jiān)察的實施過程中，中航工業(yè)發(fā)動機還建立了定期檢查模式與監(jiān)察工作調研聯(lián)系點制度相結合的整改成效評價循環(huán)機制。按照型號管理效能監(jiān)察方案要求，各參研單位結合實際，針對掌握的研制狀況和年度研制目標，以項目為牽引，以研制節(jié)點為目標，以實物跟蹤為手段，紀檢監(jiān)察人員深入生產(chǎn)一線，及時掌握研制工作進度與存在的問題，針對問題，認真分析研究，提出監(jiān)察建議，協(xié)助相關部門對關鍵問題的處理，形成了有特色的型號管理效能監(jiān)察工作督導與協(xié)調機制。（鄧繼虹）

 

 

中航工業(yè)通飛將黨風廉政建設責任融入日常經(jīng)營管理，同部署，同落實，同檢查，同考核。在黨風廉政建設責任分解中，注重體現(xiàn)五個結合：

 

——結合權責確立廉政責任。中航工業(yè)通飛在確定年度責任分解工作任務時，按照黨政主要負責人、分管領導、職能部門的各自職責，劃分各級廉政責任。黨建方面工作由分黨組書記負總責，經(jīng)營管理方面工作任務由總經(jīng)理負總責，體現(xiàn)黨政主要負責人是廉政建設第一責任人的基本原則。

 

——結合任務制定廉政目標。針對重點工作、關鍵領域確定廉政任務，并抓好分解和實施。2012年，圍繞通飛公司“兩年打基礎”戰(zhàn)略，公司確定了“做好航空產(chǎn)品研制過程中廉潔風險防范，加強型號研制經(jīng)費使用管理和生產(chǎn)成本費用控制”的任務；圍繞開展“質量效益年”活動要求，確定了“非航空產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)轉讓、投資建設過程中的廉潔風險防范”的任務。在工程建設、人事任免、產(chǎn)品銷售等風險防范等關鍵領域，確定了“珠?；亟ㄔO基建工程廉潔風險防范”、“領導人員選拔任用與員工招聘工作的管理和監(jiān)督”、“飛機銷售過程中的廉潔風險防范”等專項任務，并制定了任務的責任分解方案。   

 

 ——結合廉政建設落實集團要求。中航工業(yè)通飛將黨風廉政體制機制建設、宣傳教育和廉潔文化建設、制度體系建設、效能監(jiān)察和監(jiān)督檢查工作、領導干部作風建設、關鍵領域和重點工作反腐倡廉建設、紀檢監(jiān)察組織建設、來信來訪和案件查處等工作作為責任分解的主要內(nèi)容，將廉政黨課、民主生活會、述廉議廉等活動通過責任分解落實到分管領導，并列入相應責任單位、責任部門和協(xié)辦部門的工作程序中，從而有利于形成總部各部門、所屬各單位縱橫一體、齊抓共管的工作格局和連動網(wǎng)絡，促進懲防體系和反腐倡廉體系建設，擴大黨風廉政和反腐倡廉工作的影響力。

 

——結合考核評價促進任務落實。中航工業(yè)通飛將黨風廉政建設責任的履行情況與所屬單位領導班子年度考核和各部門年度工作任務檢查考核獎懲相結合。結合領導班子考核，對所屬單位黨風廉政建設分解工作任務的完成情況進行檢查評價，并與各種表彰獎勵、主要領導的年薪考核激勵相結合；結合總部部門工作績效考核，對各部門責任分解工作任務完成情況進行全面檢查考核，并作為年度工作業(yè)績考核評價的指標之一。

 

——結合廣泛溝通增進理解認同。在責任分解方案確定前，紀檢監(jiān)察部門多次與業(yè)務部門溝通確定工作目標，一起討論黨風廉政建設要求與日常經(jīng)營管理工作的結合點，使制定的工作任務可操作性強，也取得了業(yè)務部門的理解和支持，增強了工作質量和工作效果。 （李夏琴）

 

 

2011年3月，中航工業(yè)機電系統(tǒng)公司下發(fā)了《中航機電系統(tǒng)公司關于組織開展推進“懲防體系建設”和紀檢監(jiān)察組織建設工作檢查的通知》，組成三個專項檢查組，對所屬24家成員單位“懲防體系建設”、紀檢監(jiān)察組織建設工作進行了全面檢查，取得了較大成果，極大促進了機電系統(tǒng)公司各單位紀檢監(jiān)察組織建設的發(fā)展。

 

 機電系統(tǒng)公司黨政領導對黨風廉政建設和紀檢監(jiān)察工作給予了應有的重視，親自指導、親自部署、親自檢查、親自考評，并緊密結合企業(yè)實際做出了自己的特色。

 

機電系統(tǒng)公司堅持紀檢監(jiān)察組織建設、建立健全懲治和預防腐敗體系工作檢查與落實黨風廉政建設責任制工作檢查相結合，堅持組織檢查與訪談評議相結合，突出重點與全面檢查相結合，檢查年度工作與落實總體任務相結合，堅持過程監(jiān)督與結果檢驗相結合，定性分析與定量評估相結合，總結經(jīng)驗與加強指導相結合，堅持檢查結果與年度綜合考評、領導干部年度考核掛鉤，作為業(yè)績評定、評先評優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)，班子成員被執(zhí)紀執(zhí)法部門立案查處，當年實行一票否決制。

 

機電系統(tǒng)公司要求各成員單位認真開展自查，及時填報《自查統(tǒng)計表》，做好相關準備工作; 組織相關檢查人員進行培訓，同時要制定檢查計劃，確定檢查標準，統(tǒng)一打分尺度，并對檢查組提出相關紀律要求;各檢查組按照檢查內(nèi)容要求認真組織檢查，確保檢查實效。檢查結束后，實事求是形成評議材料，及時和相關單位領導交換意見，并報機電系統(tǒng)公司紀檢監(jiān)察審計部、人力資源部。

 

機電系統(tǒng)公司各單位黨政一把手都對本次檢查非常重視，做到了親自安排，親自接待，親自出席會議并匯報。大部分單位做了大量求真務實，勇于創(chuàng)新、扎實有效的紀檢監(jiān)察工作，形成了一批很有推廣價值的好做法、好經(jīng)驗。

 

經(jīng)過認真檢查匯總評比，機電系統(tǒng)公司評選出優(yōu)秀級6個單位，良好級14個單位，合格4個單位。　(王學柏)

 

 

中航技共有20家海外機構，主要分布在亞洲、非洲、南美洲等航空軍貿(mào)國際化開拓前沿陣地，肩負著信息采集、市場開拓與分析、項目開發(fā)、產(chǎn)品銷售、客戶關系管理、售后服務、公關接待等重要職責。

 

中航技于2011年3月決定開展海外機構固定資產(chǎn)清核工作，同時開展海外機構固定資產(chǎn)清核效能監(jiān)察工作。依據(jù)《中央企業(yè)效能監(jiān)察暫行辦法》、《中國航空工業(yè)集團公司效能監(jiān)察實施辦法（試行）》，通過對海外機構固定資產(chǎn)清核工作進行效能監(jiān)察，對海外機構固定資產(chǎn)管理的效益、效率、效果實施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，提出管理建議，糾正行為偏差，形成管理閉環(huán)，提高海外機構管理的整體效能，充分發(fā)揮海外固定資產(chǎn)的價值，防止國有資產(chǎn)損失和浪費。

 

為明確海外機構固定資產(chǎn)清核效能監(jiān)察工作的領導責任和執(zhí)行責任，中航技成立了由黨委書記、紀委書記、總會計師為領導的效能監(jiān)察項目領導小組和項目辦公室；制定詳細的實施方案、推進計劃，并明確時間節(jié)點要求；確立了“節(jié)儉高效、務求實效”的工作原則。

 

自2011年3月起，中航技先后派出六個工作小組，赴20家海外機構進行調研走訪。工作小組嚴格按照通知自查、現(xiàn)場工作、整理反饋的工作程序開展工作。對每一家海外機構的固定資產(chǎn)進行現(xiàn)場盤點，查閱購置發(fā)票、產(chǎn)權文件；留取影像資料，建立固定資產(chǎn)名錄；了解財務工作現(xiàn)狀，檢查各項制度執(zhí)行情況；現(xiàn)場點評、反饋固定資產(chǎn)清核情況，針對清核工作中發(fā)現(xiàn)的問題，提出效能監(jiān)察意見。工作小組回國內(nèi)后對調研檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問題進行深層次剖析，查找公司管理和流程中存在的問題，提出整改意見和改進建議，以公司文件和效能監(jiān)察建議的方式通知到公司有關部門。截至2012年9月，通過開展海外機構固定資產(chǎn)清核效能監(jiān)察工作，中航技紀檢監(jiān)察部共發(fā)出效能監(jiān)察意見書16份，效能監(jiān)察建議書16份，促進了海外機構管理制度的完善，有效地提升了海外機構管理工作水平。

 

2012年，中航技發(fā)布了《關于對海外代表處綜合調研檢查情況的通報》，修訂完善了《中航技海外機構（非法人）財務管理辦法（試行）》，編寫頒布了《常駐人員外派前培訓制度》和《常駐人員應知應會手冊》，海外機構管理水平不斷提升。（中航技紀檢監(jiān)察部）

 

中航工業(yè)規(guī)劃建設重組整合以來，積極落實集團公司投資建設專業(yè)化發(fā)展的要求，努力推進從設計到工程總承包的全價值鏈項目管理模式，通過完善制度建設，整合業(yè)務流程，搭建人才梯隊，培養(yǎng)核心骨干，形成了設計、施工垂直一體化的全價值鏈服務體系，實現(xiàn)了設計與施工的有機融合，具備了為集團公司及各單位提供工程建設全過程服務的能力。

 

中航工業(yè)規(guī)劃建設紀檢監(jiān)察工作在集團公司紀檢組以及公司分黨組的領導下，始終堅持“緊貼中心、把握大局、突出治本、強化監(jiān)督、做好服務”的工作原則，根據(jù)公司業(yè)務特色，不斷深化工程監(jiān)管，并以此為著力點，深入開展專項效能監(jiān)察工作，取得良好收效。目前，公司所承攬的工程建設項目涉及集團公司園區(qū)及廠所40多家，項目在實施過程中認真執(zhí)行相關法律法規(guī)，總體運行情況良好，在建設投資、工期、質量、安全、廉政等方面都進行了有效控制并取得較好的成效，為工程建設單位提供了良好的專業(yè)化服務。

 

中航工業(yè)規(guī)劃建設公司積極開展業(yè)務整合、流程再造，制定了全價值鏈管理規(guī)定，構建了完整、科學的管理體系，促進了工程建設項目服務體系的規(guī)范化、科學化。

 

中航工業(yè)規(guī)劃建設針對工程建設全價值鏈項目不斷健全風險管理及內(nèi)部控制長效機制，初步形成了責任明確、運行規(guī)范、相互支撐的監(jiān)管體系。

 

中航工業(yè)規(guī)劃建設首先成立了以分黨組書記為組長的建設項目監(jiān)管領導小組和工作小組，制定監(jiān)管制度及辦法，明確各單位職責，加大業(yè)務整合力度，提升項目管控能力。其次，通過多次組織專家分析、調研，制定了公司《投資建設項目監(jiān)督檢查實施細則》、《工程總承包項目審計辦法》等制度，并確定了自檢、聯(lián)檢和抽檢的工作方式，確保項目按照規(guī)范的管理模式、方法運行。

 

2011年，中航工業(yè)規(guī)劃建設由紀檢監(jiān)察審計部牽頭組織，公司分黨組紀檢組長擔任效能監(jiān)察工作組組長，在所承攬的全部41項工程建設項目中開展針對規(guī)章制度貫徹落實的專項效能監(jiān)察。 效能監(jiān)察工作組下達《效能監(jiān)察建議書》26份，提出效能監(jiān)察建議54條，對19個項目部的質量控制、設計變更、資金撥付等環(huán)節(jié)以及對36項招標、合同、設備材料采購進行了深入的檢查及跟蹤整改。（張璟）