記者獨(dú)家獲悉，《民航發(fā)展基金征收使用管理辦法》已經(jīng)制定完成，并首次將通用航空納入補(bǔ)貼范圍，預(yù)計(jì)年底前有望出臺(tái)；而在此基礎(chǔ)上，更明晰的針對(duì)通用航空的專項(xiàng)資金管理暫行辦法也有望于明年上半年發(fā)布。

　　與此同時(shí)，在中國(guó)民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡(jiǎn)稱“民航局”）2010年發(fā)布《關(guān)于印發(fā)加快通用航空發(fā)展有關(guān)措施的通知》的基礎(chǔ)上，目前民航局正在就通用航空一年發(fā)展情況進(jìn)行新一輪的調(diào)研，并可能就此進(jìn)一步深化相關(guān)政策，其中包括通用航空市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)規(guī)章的修訂、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。

　　圍繞著低空空域管理改革和通用航空建設(shè)的相關(guān)政策，即將密集出臺(tái)。

　　近段時(shí)間，陜西精功通用航空有限公司總經(jīng)理李晨在微博上發(fā)起了“私人飛行會(huì)”會(huì)員免費(fèi)體驗(yàn)周，地點(diǎn)是陜西內(nèi)府機(jī)場(chǎng)，機(jī)型是：美國(guó)西銳的SR20G3和SR22GTS，并接受私信報(bào)名。

　　“什么叫做無心插柳柳成蔭呢，”李晨介紹說，他本來只是想和圈子里朋友聚一下，結(jié)果卻吸引了很多的陌生面孔。據(jù)李晨回憶，“發(fā)文3周時(shí)間，吸引了200余人，全國(guó)各地的都有，大家積極踴躍的態(tài)度令人興奮?！倍匾氖牵瑥V大的飛行愛好者以前沒有接觸飛行的機(jī)會(huì)，他們對(duì)于飛行的熱情給了李晨新的商業(yè)靈感。他告訴記者，私照培訓(xùn)將成為通用航空發(fā)展的新藍(lán)海。

　　以往的飛機(jī)商照培訓(xùn)都是面向民航從業(yè)或者有著強(qiáng)烈民航情結(jié)的少數(shù)人群，最多就是朋友之間的口碑相傳；而空域管理制度改革的不斷深化極大刺激了私人飛行市場(chǎng)。從以企業(yè)家、明星為代表的富裕階層，到普通工薪階層都對(duì)開飛機(jī)燃起了興趣。從“私人飛行會(huì)”的體驗(yàn)微博發(fā)出到如今的短短3個(gè)月，精功通航的私照培訓(xùn)班吸引了近30名學(xué)員。

　　“根據(jù)私照的培訓(xùn)特點(diǎn)和要求，我們?cè)O(shè)計(jì)了56個(gè)小時(shí)的飛行時(shí)間，80個(gè)小時(shí)的理論課，平均下來飛行的收費(fèi)在每小時(shí)4000-5000元，這也是目前國(guó)內(nèi)行業(yè)的平均水平，”李晨幫記者算著賬，“受國(guó)內(nèi)通航機(jī)場(chǎng)數(shù)量少、航油貴、航材成本高等多種原因所限，現(xiàn)在培訓(xùn)的運(yùn)行成本依然較高，利潤(rùn)空間還不大?！钡S著市場(chǎng)需求的興起和基礎(chǔ)設(shè)施的成熟，李晨對(duì)培訓(xùn)的業(yè)務(wù)前景依舊相當(dāng)樂觀。

　　就在一年前，李晨還到處奔波，在開拓業(yè)務(wù)的同時(shí)充當(dāng)著通用航空“解說員”。而這一年來，整個(gè)通用航空業(yè)發(fā)生了重大變化：

　　空中——長(zhǎng)春、廣州、?？凇皟蓞^(qū)一島”低空空域分類初見雛形，低空空域管理改革試點(diǎn)明年起擴(kuò)大至整個(gè)東北和中南地區(qū)以及唐山等6個(gè)城市分區(qū)；

　　地面——通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃正在制定中，此外多個(gè)地區(qū)將通用航空發(fā)展列入了地方“十二五”規(guī)劃，并大力興建通用航空機(jī)場(chǎng)及起降點(diǎn)；

　　企業(yè)——制造、維修、設(shè)備、培訓(xùn)、飛行服務(wù)等細(xì)分領(lǐng)域蓬勃發(fā)展，上下游間企業(yè)兼并重組初現(xiàn)。

　　通用航空產(chǎn)業(yè)自上而下的新變化正在掀起陣陣波瀾，讓更多投身于通航事業(yè)的“李晨們”信心勃發(fā)。

-中央、地方扶持政策將密集出臺(tái)

　　從整個(gè)通航產(chǎn)業(yè)鏈來看，李晨提到的培訓(xùn)業(yè)務(wù)的崛起僅僅是冰山一角。

　　自去年國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”）發(fā)布之后，包括《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、以及民航“十二五”規(guī)劃在內(nèi)的多項(xiàng)規(guī)劃都將通用航空發(fā)展提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度，并形成了中央與地方聯(lián)動(dòng)的形勢(shì)。

　　記者獨(dú)家獲悉，《民航發(fā)展基金征收使用管理辦法》已經(jīng)制定完成，并首次將通用航空納入其中，年底前有望出臺(tái)；而在此基礎(chǔ)上，針對(duì)通用航空的專項(xiàng)資金管理暫行辦法也有望于明年上半年發(fā)布。

　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我國(guó)將對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的農(nóng)林業(yè)、醫(yī)療救護(hù)和社會(huì)公共事業(yè)有關(guān)的飛行項(xiàng)目，按照飛行小時(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼；對(duì)興建通用航空機(jī)場(chǎng)、油庫等基礎(chǔ)保障設(shè)施，予以建設(shè)資本的投入支持；而針對(duì)通用航空飛行人員的培訓(xùn)，對(duì)用人單位予以補(bǔ)貼。

　　與此同時(shí)，在民航局2010年發(fā)布《關(guān)于印發(fā)加快通用航空發(fā)展有關(guān)措施的通知》的基礎(chǔ)上，目前民航局正在就通用航空一年發(fā)展情況進(jìn)行新一輪的調(diào)研，并可能就此進(jìn)一步深化相關(guān)政策。

　　另外，“十二五”通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃也正在制定中。

　　據(jù)本報(bào)了解，根據(jù)民航局《關(guān)于開展通用航空機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃編制工作的通知》，民航各管理局已經(jīng)在“十二五”工作中有所布局。

　　其中，中國(guó)民用航空中南地區(qū)管理局在“十二五”通用航空發(fā)展規(guī)劃中，把珠海航空產(chǎn)業(yè)園作為重點(diǎn)扶持單位，對(duì)通用航空機(jī)場(chǎng)的綜合使用、臨時(shí)起降場(chǎng)設(shè)立、大力扶持FBO（固定基地運(yùn)營(yíng)者Fixed Base Operator）建設(shè)等問題提出了積極的解決方案。

　　而中國(guó)民用航空華北地區(qū)管理局也表示將繼續(xù)進(jìn)行內(nèi)蒙古呼倫貝爾根河通用航空試點(diǎn)工作，研究制定相關(guān)管理規(guī)范和管理辦法，力爭(zhēng)在根河周邊再建設(shè)或擴(kuò)建2-3個(gè)通用航空機(jī)場(chǎng)，至2012年年底完成試點(diǎn)工作。

　　此外，中國(guó)民用航空西南地區(qū)管理局也完成了西南地區(qū)“十二五”通用航空機(jī)場(chǎng)規(guī)劃編制工作。

六大市場(chǎng)機(jī)會(huì)一觸即發(fā)

　　通用航空發(fā)展將直接帶動(dòng)飛機(jī)及其航材生產(chǎn)、維修、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、航空油料、地面服務(wù)、以及教育培訓(xùn)六大領(lǐng)域的發(fā)展，并使民航業(yè)的整體實(shí)力大大加強(qiáng)。

　　中航直升機(jī)有限責(zé)任公司副總裁夏群林坦言，2010年通航產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模約為120億元人民幣，離行業(yè)發(fā)展目標(biāo)還有很大差距。從增速快、規(guī)模小這個(gè)矛盾中，或許可以得出這樣一個(gè)結(jié)論，中國(guó)通航產(chǎn)業(yè)潛力驚人，但卻是任重而道遠(yuǎn)。

　　夏群林認(rèn)為，首當(dāng)其沖的問題是面對(duì)良好市場(chǎng)行情，企業(yè)作業(yè)能力不足。根據(jù)民航局的統(tǒng)計(jì)，截至今年9月份，持有通用航空經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)124家，比2009年增加32家。

　　其中61%的企業(yè)擁有航空器的數(shù)量不到5架，擁有15架以上飛行器的企業(yè)19家，僅占企業(yè)總數(shù)的18.4%。僅來自林防、電力、農(nóng)業(yè)、港務(wù)、氣象等機(jī)構(gòu)的任務(wù)需求，就存在百余架直升機(jī)和固定翼的供應(yīng)缺口。另外，中國(guó)現(xiàn)有通航機(jī)隊(duì)還面臨日漸增加的老齡化風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)夏群林介紹，中國(guó)已經(jīng)有138架飛機(jī)服役超過20年。

　　根據(jù)民航局的預(yù)測(cè)，到2015年，通用航空年作業(yè)飛行量將增長(zhǎng)到217621小時(shí)；通用航空機(jī)隊(duì)增長(zhǎng)到1997架，相比2010年底1000架出頭的存量來說，整個(gè)市場(chǎng)將在5年內(nèi)翻番。

　　在“2011中國(guó)國(guó)際通用航空大會(huì)”期間，共有35個(gè)通用航空相關(guān)的項(xiàng)目達(dá)成合作協(xié)議，包括航空零部件制造、航空新材料、通用飛機(jī)制造、通用航空服務(wù)四大領(lǐng)域，投資額達(dá)96億元人民幣；此外通用飛機(jī)交易156架，交易金額達(dá)10.3億元。大會(huì)總簽約額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的106.3億元。

　　此外，從企業(yè)層面，包括中航直升機(jī)和中航工業(yè)通飛公司在內(nèi)的實(shí)力企業(yè)也在通過并購(gòu)、合資等多種形式，加快向生產(chǎn)和服務(wù)并重轉(zhuǎn)型。

　　而大量通用航空飛行人才缺口，也給培訓(xùn)市場(chǎng)帶來廣闊的市場(chǎng)機(jī)遇。據(jù)中國(guó)民航飛行學(xué)院副院長(zhǎng)吳旭勇介紹，隨著通用航空的跨越式發(fā)展，每年新增通用航空器將超過200架；而以每架航空器2名飛行員，4名機(jī)務(wù)人員的最低需求標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我國(guó)每年就需要新增飛行員400名，機(jī)務(wù)人員800名。這其中還不包括廣大非職業(yè)的飛行愛好者這一市場(chǎng)，以及專業(yè)人員的知識(shí)再更新培訓(xùn)。

　　民航局就明確規(guī)定，鼓勵(lì)社會(huì)力量、境外資本投資興辦的領(lǐng)域。根據(jù)民航局的預(yù)測(cè)，到2015年，訓(xùn)練飛行將達(dá)到364787小時(shí)；供飛行培訓(xùn)使用的飛機(jī)數(shù)量將增長(zhǎng)到709-915架，供私人使用的小型飛機(jī)將增長(zhǎng)到500架。所有通用航空作業(yè)運(yùn)營(yíng)收益（除培訓(xùn)及私人用途外）為8-14億元。自2009至2015年期間，通用航空的直接經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測(cè)為50-100億元；輻射到整個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)，其收益預(yù)計(jì)為140-240億。

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