如何促進(jìn)我國通用航空的健康發(fā)展？通用航空的發(fā)展對于航空制造業(yè)會帶來哪些利好？如何確保低空開放后的空域安全？在今年“兩會”期間，“通用航空”成為一個熱門詞匯，代表、委員們對通用航空的發(fā)展寄予了很大期望，并提出了自己的意見和建議。讓我們通過“兩會”上的聲音聚焦——

　　全國政協(xié)委員、中航集團(tuán)總經(jīng)理孔棟：北京航空即將成立主打公務(wù)機(jī)市場

　　“兩會”期間，全國政協(xié)委員、中國航空集團(tuán)公司（China National Aviation Holding Company，簡稱“中航集團(tuán)”）總經(jīng)理孔棟向記者透露，今年上半年，中國國際航空股份有限公司（Air China Limited，簡稱“國航”）將與北京市政府合資成立北京航空，這家公司將會于上半年面世并投入運(yùn)營。

　　即將成立的合資公司北京航空將走高端市場路線，專門經(jīng)營公務(wù)機(jī)業(yè)務(wù)?！昂翢o疑問，通用航空的發(fā)展會很好，公務(wù)機(jī)是很有發(fā)展前景的市場，我們一直很關(guān)注?！笨讞澅硎?，國航會向北京航空投入自己購買的飛機(jī)，同時也將托管很多企業(yè)家的飛機(jī)。對于同樣與北京市政府合作的海航旗下的公務(wù)機(jī)公司首都航空，孔棟解釋道：“我們的經(jīng)營模式不太一樣。首都航空是混業(yè)經(jīng)營，在經(jīng)營公務(wù)機(jī)的同時，也包括一部分運(yùn)輸航空?！?/P>

　　據(jù)了解，國航于2003年就成立了自己的公務(wù)機(jī)分公司，但公司規(guī)模并不大。由于低空開放政策的利好以及國內(nèi)高端公務(wù)機(jī)市場的旺盛需求，國航終于開始躋身公務(wù)機(jī)市場，試圖分得一杯羹。

　　目前，國內(nèi)的公務(wù)機(jī)市場尚在起步階段，巨大的市場潛力尚待發(fā)掘。因此，與國內(nèi)公務(wù)機(jī)公司的躍躍欲試相呼應(yīng)，國外的公務(wù)機(jī)制造商也紛紛將目光投向了中國市場。巴航工業(yè)預(yù)測，未來10年，中國公務(wù)機(jī)市場的規(guī)模應(yīng)該達(dá)到140億美元的規(guī)模，需要的公務(wù)機(jī)數(shù)量為400多架左右。而龐巴迪公司則預(yù)測，在未來10年間，整個行業(yè)將會向中國交付600架商務(wù)噴氣式飛機(jī)。

　　全國政協(xié)委員、中國民航局空管局工會主席蘇玲：通用航空發(fā)展對空管能力提出新要求

　　通用航空與運(yùn)輸航空是民航業(yè)的兩翼。但長期以來，我國沒有實(shí)現(xiàn)低空開放，導(dǎo)致目前中國通用航空業(yè)發(fā)展明顯滯后，中國民航業(yè)也無法平衡健康發(fā)展。根據(jù)預(yù)測，到“十二五”末，我國通用航空規(guī)模將比目前翻一番，通用航空器數(shù)量將達(dá)到2000架以上，作業(yè)飛行時間將達(dá)到28萬小時。可以預(yù)見，在未來5年，我國通用航空的發(fā)展將是迅猛的。

　　對于發(fā)展通用航空的好處，全國政協(xié)委員、中國民航局空管局工會主席蘇玲表示，通用航空的發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)有很大拉動作用?！拔覀儜?yīng)該加強(qiáng)服務(wù)，從人員培養(yǎng)、裝備配備等各方面加強(qiáng)管理，再加上軍隊(duì)的支持，在一部分空域?qū)崿F(xiàn)低空開放，通用航空的發(fā)展前景是非常好的。”她對我國通用航空產(chǎn)業(yè)充滿信心。

　　當(dāng)然，通用航空的快速發(fā)展也對我國的空中交通管理能力提出了新的要求。通用航空器的增加會不會帶來空中隱患？怎樣才能實(shí)現(xiàn)空域高效利用與空域安全的雙贏？這些問題都值得空管部門研究、探討。

　　在蘇玲看來，雖然我國通用航空的發(fā)展對空管系統(tǒng)提出了新的挑戰(zhàn)，但整體來看，空管對通用航空器的管理難度并不算大。她認(rèn)為，要強(qiáng)化國民特別是航空人員的空防安全意識，提高低空空域管理能力和使用效率。同時，國家可以針對通航發(fā)展出臺相關(guān)法律法規(guī)，將工作細(xì)化，進(jìn)一步規(guī)范低空運(yùn)行管理。

　　全國政協(xié)委員、中國民航大學(xué)電子信息工程學(xué)院院長吳仁彪：開發(fā)通用航空綜合保障服務(wù)體系

　　全國政協(xié)委員、中國民航大學(xué)電子信息工程學(xué)院院長吳仁彪認(rèn)為，我國發(fā)展通用航空，目前迫切需要在低空空域管理領(lǐng)域建立起科學(xué)的空管理論體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、運(yùn)行管理體系和服務(wù)保障體系。

　　吳仁彪說，隨著我國航空運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，現(xiàn)行陸基空管系統(tǒng)運(yùn)行效率和空域資源利用率低，逐漸難以滿足日益增長的航空運(yùn)輸需求，成為制約中國民航持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸之一。與此同時，隨著我國低空空域的逐步開放，通用航空飛行需求將急劇增長。然而，針對類型多樣、飛行自主的通用航空，民航現(xiàn)行陸基空管系統(tǒng)難以提供可靠、靈活的飛行服務(wù)。通用航空飛行安全技術(shù)保障手段的匱乏，也在一定程度上制約了我國通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　基于上述情況，吳仁彪指出，目前通用航空發(fā)展的關(guān)鍵就在于如何保障通航安全。而我們需要做的就是為其提供技術(shù)保障和支持，在低空空域管理領(lǐng)域建立起一系列科學(xué)體系。

　　據(jù)吳仁彪透露，今年，在國家科技部的大力支持下，中國民航局啟動了“中國民航協(xié)同空管技術(shù)綜合應(yīng)用示范”這一國家科技支撐計(jì)劃重大項(xiàng)目。該項(xiàng)目下設(shè)五個方向，其中之一就涉及到通用航空綜合保障和服務(wù)系統(tǒng)。他有幸參與了此項(xiàng)任務(wù)，希望通過這一課題的研究，開發(fā)符合中國國情和軍情、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)通用航空綜合保障和服務(wù)系統(tǒng)，有力支撐通用航空這個國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　全國政協(xié)委員、原北京航空航天大學(xué)校長李未：空域開放是發(fā)展通用航空的關(guān)鍵

　　“要發(fā)展通用航空，空域開放是關(guān)鍵?！睂τ谌绾尾拍芨冒l(fā)展我國通用航空這一問題，全國政協(xié)委員、原北京航空航天大學(xué)校長李未這樣告訴記者。

　　一個國家通用航空的發(fā)展水平，被看作是其科學(xué)技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民生活水平高低的重要標(biāo)志。但由于種種原因，我國通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚屬于起步階段，接下來需要解決的問題還很多。

　　李未指出，通用航空產(chǎn)業(yè)將是我國航空業(yè)發(fā)展的一個方向，但目前的主要問題是空域開放問題?？沼虿婚_放，通用飛機(jī)就無法順利升空飛行，通用航空的各項(xiàng)工作也就無法推進(jìn)。這一因素嚴(yán)重制約著中國通用航空的發(fā)展。

　　對于空域開放后所帶來的空域安全問題，李未表示，要保障安全，就要建立空域信息網(wǎng)絡(luò)，利用低空雷達(dá)等設(shè)施設(shè)備以及一些新技術(shù)來確?？沼虬踩?。

　　在與記者的談話中，從事教育工作多年的李未一直強(qiáng)調(diào)人才的重要性。據(jù)他介紹，北京航空航天大學(xué)作為一個專業(yè)的航空院校，能為通用航空的發(fā)展提供大量人才，從事通用航空器制造、維修、技術(shù)開發(fā)等多方面工作，為整個通航發(fā)展盡一份力。

　　全國政協(xié)委員、中航工業(yè)集團(tuán)副總工程師孫聰：通用航空將成為航空產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)

　　目前，世界上有通用航空飛機(jī)約32萬架，其中美國約占2/3，達(dá)22萬架之多。通用航空每年為美國創(chuàng)造產(chǎn)值410億美元，為美國貢獻(xiàn)了19.2%的GDP，為60萬個勞動力提供了就業(yè)機(jī)會，間接貢獻(xiàn)美國經(jīng)濟(jì)1500億美元。從這些數(shù)字中，不難看出通用航空產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用。

　　我國通用航空還處在起步階段，但發(fā)展通用航空將使我國的航空工業(yè)和全體國民從中受益，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。全國政協(xié)委員、中航工業(yè)集團(tuán)副總工程師孫聰在“兩會”小組討論間隙接受記者采訪時說，通用航空是一塊大蛋糕，能開辟出廣闊的投資領(lǐng)域和巨大的消費(fèi)市場，在今后必然會成為整個航空產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)。

　　孫聰表示，通用航空的發(fā)展會對通用航空器的制造、維修產(chǎn)業(yè)鏈有非常好的促進(jìn)作用，特別是《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》出臺后，通用航空的發(fā)展將受到很大促進(jìn)。他強(qiáng)調(diào)，我們應(yīng)該在看到通用航空美好前景的同時，也看到發(fā)展過程中的挑戰(zhàn)?！拔覀儎倓偲鸩?，但一些航空強(qiáng)國卻早已準(zhǔn)備好了飛機(jī)，要占領(lǐng)中國市場?！彼赋觯覈ㄓ煤娇瞻l(fā)展還需要政府在國產(chǎn)小型飛機(jī)的工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)上給予適度扶持，才能更好地在國際競爭中取勝。

　　全國政協(xié)委員、C919國產(chǎn)大飛機(jī)總設(shè)計(jì)師吳光輝：通用航空發(fā)展為航空制造業(yè)帶來機(jī)遇

　　隨著我國低空空域的不斷開放，通用航空產(chǎn)業(yè)將迎來一個巨大的發(fā)展期。與此同時，我國通用飛機(jī)的設(shè)計(jì)、制造、材料、電子、通信、導(dǎo)航等多個行業(yè)也將隨之迎來新一輪快速發(fā)展期。全國政協(xié)委員、C919國產(chǎn)大飛機(jī)總設(shè)計(jì)師吳光輝表示，通用航空的發(fā)展將為我國航空制造業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

　　吳光輝說，我國通用航空業(yè)尚處于發(fā)展的初級階段，與美國等通用航空發(fā)達(dá)國家差距巨大。統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國的通用飛機(jī)大約有2000架，而在美國這一數(shù)字達(dá)到了22萬架。從這其中的差距不難看出，我國發(fā)展通用航空的潛力是非常巨大的，中國將是一個很大的市場。他信心滿滿地對記者說：“我國通用航空方興未艾，隨著我國經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和人民生活水平的提高，巨大的發(fā)展機(jī)會將很快到來?！?/P>

　　作為航空產(chǎn)業(yè)鏈中重要而不可或缺的一個環(huán)節(jié)，航空制造業(yè)將隨著通用航空的發(fā)展而面臨新一輪的發(fā)展機(jī)遇。吳光輝認(rèn)為，通用航空發(fā)展起來后，航空制造業(yè)將是極大的受益者，同時航空器維修和航空服務(wù)業(yè)也將迎來大發(fā)展。另外，通航發(fā)展對航空原材料、電子業(yè)的帶動作用也是不可小覷的。

　　面對通用航空的良好發(fā)展前景，吳光輝表示，在看到希望的同時，也應(yīng)該正視問題。在他看來，改革空域管理體制、低空空域盡快開放是目前在發(fā)展通用航空的過程中應(yīng)該最先解決的問題。

　　去年，吳光輝與其他幾位航空工業(yè)界的全國政協(xié)委員就曾聯(lián)名提案，呼吁低空開放。今年，他的提案依然重點(diǎn)關(guān)注空域管理體制改革。談起連續(xù)兩年持續(xù)關(guān)注空域問題，吳光輝說：“去年的提案呼吁低空開放，目的是讓通用航空的飛機(jī)能飛起來，如今的確有一些地區(qū)成為低空開放的試點(diǎn)。今年在此基礎(chǔ)上，我又提出了關(guān)于空域管理體制改革的提案，就是為了讓通用航空的飛機(jī)飛得更高，飛得更遠(yuǎn)?！?/P>

　　全國政協(xié)委員、沈陽飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限公司副總經(jīng)理陳永滿：我國發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)應(yīng)試點(diǎn)先行

　　作為一名航空制造業(yè)的全國政協(xié)委員，沈陽飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限公司副總經(jīng)理陳永滿的提案連續(xù)兩年都與行業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。今年，他尤其關(guān)注通用航空產(chǎn)業(yè)。他告訴記者，今年他帶來了4個提案，其中有3個都關(guān)乎通航發(fā)展。由于我國的通用航空產(chǎn)業(yè)受到多種約束，發(fā)展比較緩慢，建議國家鼓勵并扶持通用航空企業(yè)。

　　如今，不少地方政府在積極規(guī)劃建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)基地，將發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)視為優(yōu)化升級地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。目前，已批準(zhǔn)西安、珠海成立國家級通用航空產(chǎn)業(yè)園；此外，沈陽、哈爾濱、安順、成都、天津、山東濱州、南昌、石家莊都在積極發(fā)展以制造為基礎(chǔ)的通用航空產(chǎn)業(yè)基地。

　　面對這種地方政府“通航投資熱”的現(xiàn)象，陳永滿認(rèn)為應(yīng)該從兩個方面來看待。一方面，說明通用航空在逐漸被大家所認(rèn)識，很多人意識到發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)能為整個國家的發(fā)展帶來突破，這種現(xiàn)象非常好；另一方面，我們也應(yīng)該意識到，由于我國的通用航空產(chǎn)業(yè)受到政策法規(guī)環(huán)境、空域管制、基礎(chǔ)設(shè)施的約束，發(fā)展比較緩慢，封閉的生產(chǎn)體系和非市場配置的生產(chǎn)資源使通用航空制造業(yè)格局極不完備，通用航空服務(wù)市場的需求、限制及供應(yīng)之間的矛盾，使航空消費(fèi)未形成規(guī)模?！霸谶@種現(xiàn)狀下，如果沒有一個統(tǒng)一的規(guī)劃就會出問題。”

　　“通用航空的發(fā)展必須是健康的?！标愑罎M特別強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。對于如何推進(jìn)通用航空的健康發(fā)展，陳永滿提出了三點(diǎn)具體建議。

　　第一，對于通航的發(fā)展需要冷靜思考，統(tǒng)籌規(guī)劃，選擇能把通航各個要素充分激活并能與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的地區(qū)作為試點(diǎn)。陳永滿說，我國在發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)時應(yīng)該試點(diǎn)先行，充分發(fā)揮現(xiàn)有航空基礎(chǔ)較好地區(qū)的引領(lǐng)作用。“比如東北地區(qū)，尤其是沈陽，目前擁有眾多大型航空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，這是沈陽乃至東北發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢?！?/P>

　　第二，通過資金投入和政策引導(dǎo)，加快通用航空機(jī)場和固定運(yùn)營基地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，保證行業(yè)具有可持續(xù)盈利的能力。在陳永滿看來，我們應(yīng)該多在機(jī)場建設(shè)、政策法規(guī)、適航標(biāo)準(zhǔn)等支持通航發(fā)展的基礎(chǔ)硬件，以及人才隊(duì)伍建設(shè)等軟件方面下工夫。

　　第三，在建立新型空域管理體制的同時，國家出臺了相應(yīng)扶持政策，以促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，推動市場繁榮。陳永滿認(rèn)為，目前我國的通用航空產(chǎn)業(yè)尚不成熟，但國外百年的航空史已經(jīng)形成了完善的通用航空產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)鏈。對于潛力巨大的中國市場，人人虎視眈眈，如果管理不好，中國的通用航空市場將被技術(shù)領(lǐng)先、市場運(yùn)作成熟的國際巨頭們瓜分，這將是一個悲劇。他建議國家創(chuàng)造適度寬松的政策法規(guī)體系，適當(dāng)放寬通用航空運(yùn)營商的準(zhǔn)入門檻，出臺政策鼓勵和扶持通用航空企業(yè)開展通用航空服務(wù)業(yè)務(wù)，加大對通用航空產(chǎn)業(yè)的投資，改變我國通用航空產(chǎn)業(yè)投資力度不足、不能充分利用社會資源的現(xiàn)狀。