民航資源網(wǎng)2019年7月15日消息：對(duì)于航空公司而言，精神病患者乘坐飛機(jī)應(yīng)該如何管理，對(duì)他們是否適合乘機(jī)怎樣“把關(guān)”?《中華人民共和國(guó)民用航空安全保衛(wèi)條例》對(duì)民航飛機(jī)的營(yíng)運(yùn)、管理、安檢等安全作了全面規(guī)定，但是核查“安全檢查”的規(guī)定中，沒有提及對(duì)精神病患者乘客如何管理、安檢。這意味著精神病患者乘坐飛機(jī)，對(duì)其管理要求和安檢過程，同其他乘客沒有什么差別。精神病患者乘飛機(jī)“法無禁止”，這是否是一個(gè)飛行安全漏洞?精神病患者發(fā)病時(shí)意識(shí)不清，行為無法自控，缺乏理智，允許這樣的人員在沒有任何安全防范措施下搭乘飛機(jī)，是不是對(duì)飛行的安全和其他乘客的安全構(gòu)成了威脅?

記者查詢發(fā)現(xiàn)，根據(jù)中國(guó)民航局頒布的《中國(guó)民用航空旅客、行李國(guó)際運(yùn)輸規(guī)則第29條有明確規(guī)定，承運(yùn)人可以安全原因，或者根據(jù)其規(guī)定認(rèn)為屬下列情況之一的，有權(quán)拒絕運(yùn)輸旅客及其行李，由此給旅客造成的損失，承運(yùn)人不承擔(dān)責(zé)任。該條第二項(xiàng)列出的承運(yùn)人可拒絕運(yùn)輸旅客的情形包括：旅客的行為、年齡、精神或者健康狀況不適合旅行。另外機(jī)場(chǎng)公安局也表示，建議像癲癇及各種精神病人，因航空氣氛容易誘發(fā)疾病急性發(fā)作，一旦精神失控，將危及航空器及其他旅客安全，故不適合乘飛機(jī)。

但是航空公司實(shí)際操作中要嚴(yán)格執(zhí)行，并非易事。記者采訪了從事多年航空法領(lǐng)域的律師，他表示，每位乘客在上飛機(jī)前都提交個(gè)人醫(yī)學(xué)鑒定報(bào)告并不現(xiàn)實(shí)，如很多精神病人在未發(fā)病時(shí)，行為狀態(tài)和正常人沒有區(qū)別，法律在本質(zhì)上都是一視同仁的。精神病并沒有“免死金牌”的作用。如果病人看上去無異常，航空公司工作人員無權(quán)要求他出具精神狀態(tài)正常的醫(yī)學(xué)證明。如果病人不在發(fā)病期，也沒有家人陪護(hù)，航空公司工作人員只能在登機(jī)時(shí)觀察情況，如果不適合飛行，工作人員可以要求病人下機(jī)。但是如果發(fā)現(xiàn)病人有異常舉動(dòng)，可能會(huì)對(duì)機(jī)上人員或者飛機(jī)機(jī)體造成傷害或者損失，可以對(duì)病人進(jìn)行相應(yīng)管束措施。另外如果已經(jīng)對(duì)機(jī)上人員或者飛機(jī)機(jī)體造成傷害或損失，病人在發(fā)病期間即使不承擔(dān)刑事責(zé)任也要承擔(dān)民事責(zé)任，這需要依據(jù)具體的行為進(jìn)一步界定。

美國(guó)交通部聯(lián)邦航空署未就精神病患者能否乘坐飛機(jī)制定統(tǒng)一硬性規(guī)則，但提出指導(dǎo)性意見，敦促各航司在運(yùn)營(yíng)手冊(cè)中明確加入運(yùn)輸精神病人旅客的相關(guān)流程規(guī)定，同時(shí)也就精神病人旅客在有人陪同監(jiān)護(hù)下乘機(jī)提出了指導(dǎo)性建議。根據(jù)美國(guó)航空醫(yī)學(xué)協(xié)會(huì)編制的《航空飛行醫(yī)學(xué)指南》明確指出，行為不可預(yù)測(cè)、有攻擊性、無組織性、有破壞性或不安全的精神病人不得乘飛機(jī)旅行。這類病人如服用藥物后能保持穩(wěn)定且有了解情況的專人陪同，可以乘坐飛機(jī)旅行。如該病人希望在無人陪同下自行乘機(jī)飛行，則應(yīng)提前通知航司。

澳洲恐怖主義專家威廉姆斯表示，航空公司對(duì)于可能引起混亂的精神疾病患者也不是放任自由的。通常來說，一些航空公司會(huì)要求精神疾病患者出示醫(yī)療證明，確保其精神狀態(tài)足夠穩(wěn)定且適合飛行。有些航空公司會(huì)要求患者填寫醫(yī)療信息表，并有家屬陪同。英國(guó)醫(yī)療協(xié)會(huì)則建議醫(yī)生們，在陳述患者病情時(shí)，最好明確寫出其是否適合乘坐飛機(jī)。

世界衛(wèi)生組織就精神病人乘坐飛機(jī)旅行給出的指導(dǎo)性意見是，醫(yī)療服務(wù)供應(yīng)商應(yīng)在遵守有關(guān)國(guó)際和國(guó)內(nèi)法前提下保障精神病人旅行的權(quán)益，讓精神病人了解自身健康狀況和有關(guān)選擇。世界衛(wèi)生組織認(rèn)為，在采取適當(dāng)預(yù)防措施前提下，絕大多數(shù)狀態(tài)穩(wěn)定且有醫(yī)療專業(yè)人士監(jiān)護(hù)的精神病人都能乘飛機(jī)出國(guó)旅行。

業(yè)內(nèi)人士表示，建議各航司對(duì)精神病等有可能對(duì)他人、對(duì)飛機(jī)構(gòu)成威脅的人員，有針對(duì)性地制定相關(guān)管理辦法，保證一切營(yíng)運(yùn)措施有利于保障所有乘客的安全和飛行安全。如有專門針對(duì)性加強(qiáng)機(jī)組工作人員處理類似事件相關(guān)培訓(xùn)，并且有針對(duì)性地制定專門的緊急預(yù)案，防患于未然，能夠快速、安全、有效地防止和處理這類突發(fā)事件。