圖：民航中南地區(qū)管理局局長蔣懷宇。

　　“全民航‘十二五’規(guī)劃的宏偉藍圖已定。對于中南民航來說，這5年面臨難得的發(fā)展機遇，要做的事很多，時間相當寶貴，用爭分奪秒來形容毫不為過。我們的發(fā)展思路是——思路要拓寬，機遇要搶抓，要大力發(fā)揚中南民航人敢于創(chuàng)新、勇于先行先試的優(yōu)良傳統(tǒng)，做到辦實事、出實績、成實效。為此，我們將按照民航局整體部署，一方面外樹形象，內(nèi)強素質(zhì)；另一方面以‘一盤棋’思路加強民航與地方的互動溝通，形成新型的紐帶合作關(guān)系，借多方合力積極穩(wěn)妥地分步破解困擾多年的發(fā)展難題，引領(lǐng)轄區(qū)民航企事業(yè)單位實現(xiàn)又好又快發(fā)展?！泵窈街心瞎芾砭志珠L蔣懷宇在接受本報記者專訪時，開門見山地勾勒出了“十二五”期間中南地區(qū)的發(fā)展藍圖。

“四個發(fā)展”的戰(zhàn)略構(gòu)想

　　記者：去年，中南局新班子組建后，根據(jù)民航局“十二五”規(guī)劃精神指引，提出了以“四個發(fā)展”引領(lǐng)區(qū)內(nèi)民航又好又快發(fā)展的工作思路，請您介紹這一具體思路出臺的背景。

　　蔣懷宇：“四個發(fā)展”的思路是我們經(jīng)過深入調(diào)研后，全面科學評估了中南民航的現(xiàn)狀及未來，針對當前制約中南民航發(fā)展的關(guān)鍵因素提出的“解題式”戰(zhàn)略構(gòu)想。

　　中南地區(qū)當前面臨的四大發(fā)展難題是：轄區(qū)高速發(fā)展需求與空域資源不足的矛盾，運力快速增長與保障能力不足的矛盾，航空公司跨地區(qū)運行與局方監(jiān)管模式存在不銜接的矛盾，以及社會經(jīng)濟發(fā)展勢頭旺盛需求與民航安全運行持續(xù)保持高壓狀態(tài)產(chǎn)生的不和諧的矛盾。

　　在年初的中南管理局工作會上，我們確定了理順各方關(guān)系、推動地方社會經(jīng)濟發(fā)展的思路，全面貫徹科學發(fā)展觀和建設(shè)民航強國戰(zhàn)略構(gòu)想，把地方經(jīng)濟社會發(fā)展作為民航發(fā)展的基礎(chǔ)看待，把推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展作為謀求行業(yè)自身長遠發(fā)展的重要手段看待，創(chuàng)造順暢的外部環(huán)境，取得地方政府大力支持，推進行業(yè)發(fā)展。尤其要落實民航局有關(guān)航空運輸總體發(fā)展的思路，滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和對外交流的需求。

　　“四個發(fā)展”的思路是：一是更加突出安全發(fā)展。要明確企業(yè)的安全主體責任，引導(dǎo)企業(yè)強化安全自律，培育和珍惜自己的安全品牌，堅持“安全第一，預(yù)防為主”，切實提升自己的安全品質(zhì)。二是大力實施效能發(fā)展。政府將發(fā)揮有效的平臺和科學的政策引導(dǎo)作用，在企業(yè)的主動呼應(yīng)和相互配合下，積極與地方政府以及軍方協(xié)調(diào)，努力提高機場和空域應(yīng)有的使用效率，逐步實現(xiàn)中南民航的高效發(fā)展。三是持續(xù)推進協(xié)調(diào)發(fā)展。解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題，盡快解決各類“短板”，特別是通用航空、中小機場和支線航空的發(fā)展。四是積極引導(dǎo)綠色發(fā)展。優(yōu)化空域運用，減少留空時間，截彎取直推動增加節(jié)能減排的投入；同時，以支持航空制造業(yè)在中南地區(qū)發(fā)展為切入點，推動地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。

　　我們之所以要突出“引領(lǐng)”二字來促發(fā)展，是由于民航發(fā)展不完全取決于民航自身努力發(fā)展所能達到的預(yù)定效果，與地方經(jīng)濟規(guī)劃銜接、地方交通體系對接很重要；而且“引領(lǐng)”二字還能體現(xiàn)行業(yè)政府指導(dǎo)性及權(quán)威性，充分發(fā)揮政府職能作用。

優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)　扶持通航發(fā)展

　　記者：要實現(xiàn)這四個發(fā)展的要求，中南局將重點推進哪幾個方面的工作？

　　蔣懷宇：首先是進一步優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，其中優(yōu)化珠三角空域是重中之重。

　　珠三角空域不僅是京廣和滬廣航路的匯聚點，而且是連接港澳和內(nèi)地的重要空中交通樞紐。由于機場分布密集、各機場飛行程序之間相互制約，軍民航飛行相互影響，造成該地區(qū)現(xiàn)有空域容量飽和，廣州、深圳機場容量嚴重受限，軍民航飛行沖突較為嚴重，航班正常率長期低于全國平均水平，飛行安全面臨巨大壓力，成為嚴重制約珠三角、廣東和中南地區(qū)民航發(fā)展的瓶頸問題。優(yōu)化珠三角空域結(jié)構(gòu)，已經(jīng)迫在眉睫。

　　作為區(qū)內(nèi)行業(yè)主管部門，中南管理局已經(jīng)著手加強軍、地、民航之間的協(xié)調(diào)合作，多次與空軍、廣空以及廣東省領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)，積極促成廣東省牽頭，民航、空軍、機場等共同參與的、行之有效的軍民航空域使用長效協(xié)調(diào)機制；大力推動佛山機場成為廣州第二民用機場（城市機場）；繼續(xù)加大新航行技術(shù)推廣力度，有效提升機場運行效率和空域容量。目前這些工作已經(jīng)初步取得了一些成果。

　　第二是進一步扶持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　通用航空功能性很強，為民機儲備輸送人才，在新技術(shù)研發(fā)運用方面可以先走一步，還具有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能，滿足民眾參與航空的欲望，這些特性使通用航空具備廣闊的市場前景。中南地區(qū)有發(fā)展通用航空的良好基礎(chǔ)，目前，民航局又把低空空域管理改革試點放在中南，更是機遇所在。作為行業(yè)政府，必須加大力度，積極做好政策引導(dǎo)和扶持的服務(wù)工作。

　　民航中南局已經(jīng)制定了通用航空發(fā)展規(guī)劃，支持區(qū)內(nèi)河南、湖南臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、湖北航空制造業(yè)、廣東珠海通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，促進海南國際旅游島和海洋經(jīng)濟發(fā)展，加強廣西與東盟的合作交流，支持地方新興制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們將對重點發(fā)展地區(qū)、重點扶持單位進行傾斜。

　　在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，中南局正在積極向民航局請示，加強與地方政府溝通，努力為航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，形成了推動通用航空發(fā)展的四條主要措施。在這方面，我們在軟硬件建設(shè)方面做了很多工作，例如，目前常德、宜昌、襄樊等3個支線機場正在加快實施新技術(shù)ADS－B的應(yīng)用；我們正以政策和服務(wù)支持珠海通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，成立了專項工作小組，建立長效溝通機制，并現(xiàn)場辦公，開展多次專項調(diào)研，幫助地方政策銜接，明晰關(guān)系銜接，受領(lǐng)任務(wù)，起到溝通橋梁作用。

　　我們特別提出要積極轉(zhuǎn)變工作理念，樹立服務(wù)觀念，以服務(wù)為本職，寓服務(wù)于管理，在安全監(jiān)管、行政審批、市場監(jiān)督的過程中，全面貫徹服務(wù)原則，以服務(wù)精神做好對新興產(chǎn)業(yè)的扶持，推動通用航空事業(yè)進步，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

　　第三是統(tǒng)籌兼顧，進一步推進區(qū)內(nèi)機場的建設(shè)發(fā)展。

　　作為行業(yè)政府，中南管理局將進一步發(fā)揮政府的有效平臺和引領(lǐng)作用，加大與地方的溝通力度，找到共鳴點，呼應(yīng)民航局方與軍方的協(xié)調(diào)，加大機場規(guī)劃和建設(shè)支持力度，在政策上加大扶持力度，積極推動區(qū)內(nèi)的機場建設(shè)和發(fā)展。

　　以珠三角為例，中南局把推進白云機場樞紐建設(shè)、加快解決深圳機場容量飽和問題為重點，支持泛珠三角機場合作與發(fā)展論壇和“珠三角五大機場聯(lián)席會議”機制，支持五大機場良性競合，作為推進區(qū)內(nèi)民航事業(yè)的重要抓手之一，積極加以推進。最終將致力于培育和推進區(qū)域多機場系統(tǒng)的發(fā)展和成熟，建立健全制度體系，創(chuàng)建公平合理的競爭環(huán)境，統(tǒng)籌規(guī)劃各機場競爭定位，各機場錯位協(xié)同發(fā)展，進一步強化相關(guān)跨區(qū)域協(xié)作機制，并加快完善珠三角地區(qū)城市群地面交通體系。注重航空港綜合交通功能與地面現(xiàn)代交通高鐵、鐵路公路網(wǎng)體系銜接呼應(yīng)，特別在規(guī)劃建設(shè)中小支線機場時積極與地方溝通，統(tǒng)籌兼顧，因勢利導(dǎo)，合理布局，避免無序競爭、資源浪費，使支線產(chǎn)生聚合效應(yīng)。

　　民航人要有民航魂。“十二五”進軍的號角已經(jīng)吹響，我們將凝神聚氣，同心協(xié)力開創(chuàng)中南民航發(fā)展的新局面。