李家祥局長關(guān)于“八個關(guān)系”重要論述，是中國民航業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的又一個重要綱領(lǐng)性文件，是深刻把握行業(yè)特征和行業(yè)發(fā)展規(guī)律的綜合分析材料，對當(dāng)前中國民航發(fā)展的內(nèi)部因素和外部因素、物質(zhì)因素和思想因素、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度等一系列主要矛盾和問題，進行了準確的分析和把握，對我們民航工作的開展具有指導(dǎo)性意義。

　　自民航局工作會后，我認真的學(xué)習(xí)了李家祥局長“八個關(guān)系”重要論述，對目前鄂爾多斯機場公司的安全發(fā)展形勢進行了思考，得出了以下幾點體會。

　　李家祥局長“八個關(guān)系”中第一個關(guān)系是把握好安全責(zé)任體系中“四個責(zé)任”之間的關(guān)系。

　　李家祥局長指出，近年來我們在民航安全工作方面，明確提出從責(zé)任體系上抓落實，實現(xiàn)民航安全發(fā)展，“四個責(zé)任”都要嚴格落實，但“四個責(zé)任”不是同等的，主體責(zé)任是根本，監(jiān)管責(zé)任是保證，崗位責(zé)任是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是關(guān)鍵。

　　過去，對機場公司來講，所謂的監(jiān)管指的是各界媒體、民航局方、首都機場集團公司、內(nèi)蒙古機場集團公司等民航上級機關(guān)對機場公司的監(jiān)督與管理。但是，這些媒體、民航局方和各級民航機關(guān)就好比機場公司的老師，在課堂可以不間斷地教導(dǎo)，但是下課后機場公司又該怎么做呢？俗話說：“師傅領(lǐng)進門，修行在個人”。因此，所謂的監(jiān)督管理不應(yīng)該只限于上述監(jiān)管部門，機場公司應(yīng)作為生產(chǎn)運行活動的主體，加強自我監(jiān)管。

　　其中包括：機場管理機構(gòu)對所屬各運行保障單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管；機場公司領(lǐng)導(dǎo)及各級值班領(lǐng)導(dǎo)的日常監(jiān)管；相關(guān)職能部門、生產(chǎn)保障部門的安全運行監(jiān)管等三個層級的監(jiān)管。機場公司主要領(lǐng)導(dǎo)班子、各級值班領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極發(fā)揮帶頭作用，親臨一線抓好日常運行監(jiān)管工作；各部門應(yīng)充分調(diào)動兼職安全監(jiān)察員積極性，使其能夠積極配合部門管理人員做好各個崗位的監(jiān)管工作，抓好內(nèi)部安全管理；同時，更要以每一位員工為單位，教育其加強自我監(jiān)管，強化崗位安全責(zé)任，鼓勵其參與到安全工作管理上來。

　　李家祥局長闡述的第二個關(guān)系是把握好安全保障能力與發(fā)展速度規(guī)模的關(guān)系。

　　李家祥局長指出，要防止增長速度過快，避免超能力發(fā)展；防止企業(yè)攤子過大，避免超出管控能力；防止經(jīng)營范圍過寬，避免保障資源分散。

　　2011年，通航四年的鄂爾多斯機場，通過261名干部員工的努力，實現(xiàn)了130.2萬人次旅客吞吐量，同比增長59.4%，全國排名上升至第51位，在全國百萬級以上機場中增速第一。在肯定成績的同時，機場公司還面臨著飛行區(qū)改擴建不停航施工和新航站樓轉(zhuǎn)場兩項核心工作，這就要求機場公司各級領(lǐng)導(dǎo)及一線員工，必須上下齊心，勇克時艱。我們有信心、有決心打贏這兩場攻堅戰(zhàn)，最終為2012年挑戰(zhàn)200萬人次生產(chǎn)目標奠定良好基礎(chǔ)。

　　展望未來，鄂爾多斯機場的安全保障能力必須要得到大幅度提升，只有這樣才能破解機場公司快速發(fā)展與安全保障不足的矛盾。為此，如何保持機場公司運輸生產(chǎn)高速增長態(tài)勢、順利完成既定目標；如何完善航線網(wǎng)絡(luò)布局、合理引進航班；如何提高從業(yè)人員素質(zhì)，加強員工安全教育培訓(xùn)；如何腳踏實地的提升安全品質(zhì)，最終實現(xiàn)鄂爾多斯機場又好又快的發(fā)展，將成為我們下一步思考的重點。

　　李家祥局長第三個闡述的是把握好堅持“安全第一”與追求效益最大化的關(guān)系。

　　李家祥局長指出，我們民航業(yè)內(nèi)搶市場不能壓縮安全裕度，抓正點不能降低運行標準，降成本不能忽視安全投入。他在論述中表示，安全與效益并不對立，而是相輔相成的。安全好，為效益最大化奠定了基礎(chǔ)；效益好，又為安全投入提供了物質(zhì)支撐。他要求我們搶市場、抓效益，不能以犧牲安全裕度為代價；堅持運行標準，統(tǒng)籌做好安全工作。在航班延誤尤其是航班大面積航班延誤情況下，更要勇于堅持規(guī)章標準，有序組織生產(chǎn)運行；抓安全工作，在投入上一定要“算大賬”，滿足安全生產(chǎn)運行的基礎(chǔ)性投入，增加提高安全水平的附加性投入。

　　以鄂爾多斯機場公司發(fā)展歷程為例，自開航以來，借助地方經(jīng)濟騰飛之勢，機場公司探索出了一條“政府出資、民航運營、互利共贏、快速發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展之路。那么在此基礎(chǔ)上，機場公司在下一階段的工作中該怎么做、做什么，才能延續(xù)這條科學(xué)發(fā)展之路呢？

　　首先，應(yīng)把安全擺在首位，其次是業(yè)績，第三才是效益最大化。因為我們的資金和有利政策均來自地方政府，如果沒有安全，就不能保證地方政府對發(fā)展支線航空的熱情。而一但地方政府減少對民航的資金投入和有利政策，機場的發(fā)展就會因處處受限而變得舉步維艱，更談不上什么業(yè)績和效益了。相反，平穩(wěn)的安全態(tài)勢會推進機場業(yè)績的提升，保障機場的效益增加，進而會吸引地方政府的關(guān)注，并帶來來資金的保障和政策的支持，為機場公司跨越式發(fā)展提供了物資條件與政治條件。

　　為此，我們應(yīng)該堅持在“安全第一”的前提下，進一步做好節(jié)能降耗工作。即合理利用的資源，有效提高能效，創(chuàng)造更高的價值。另一方面我們還要開展收益增加值的研究，確保機場公司與多家專業(yè)公司合作的同時，通過合理手段與方法，彌補因合作而帶來的收益流失，用實際行動讓“安全第一”落到實處，讓“效益最大化”穩(wěn)中求進。

　　李家祥局長第四個闡述的是把握好防范關(guān)口前移與人員資質(zhì)建設(shè)的關(guān)系。

　　李家祥局長指出，要像抓飛行員隊伍那樣高度重視其他關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)隊伍的資質(zhì)建設(shè)，要對各級領(lǐng)導(dǎo)、安全管理隊伍資質(zhì)有更嚴格的要求。

　　在防范人為因素關(guān)口前移的基礎(chǔ)上，搞好人員資質(zhì)建設(shè)，應(yīng)首先做好人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和安全教育培訓(xùn)。目前，各單位在業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面已趨成熟且備受重視，不但局方對關(guān)鍵崗位人員資質(zhì)有嚴格的標準，而且集團公司也在組織全員培訓(xùn)以提升其能力資質(zhì)。但在安全教育培訓(xùn)方面還存在著相對滯后現(xiàn)象，需要我們下大力氣來抓。

　　一般來說，本單位發(fā)生事故后，員工的安全意識會明顯增強。那么，在安全形勢平穩(wěn)的情況下，就更應(yīng)該通過多種手段來激發(fā)干部員工的危機感和憂患意識，為員工營造適度緊張氛圍，推進其安全意識的提升。一是可以以小見大，見微知著。用事故征候教育干部員工。拿小事做文章，敲警鐘，可以預(yù)防大事故的發(fā)生，做到“吃小塹，長大智”。二是可以古為今用，居安思危。用歷史上本單位或外單位發(fā)生的事故案例，對干部員工進行經(jīng)常性的安全教育，從而汲取歷史上的教訓(xùn)，做到“吃一塹，長一智”。三是可以洋為中用，舉一反三。用國外發(fā)生的事故教訓(xùn)警示干部員工，做到“不吃塹，也長智”，或者說“別人吃塹，我長智”。

　　李家祥局長第五個闡述的是把握好完善規(guī)章標準與依法嚴格監(jiān)管的關(guān)系。

　　李家祥局長指出，切實履行好安全監(jiān)管職能，既要不斷完善規(guī)章標準，更要敢于監(jiān)管，堅持依法，嚴格監(jiān)管。也就是說作為國有企業(yè)，主動配合民航各級行政機關(guān)開展監(jiān)查管理這是毋庸置疑的。但在此基礎(chǔ)上，我們即要認真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，不斷完善規(guī)章制度建設(shè)，各級安全管理、監(jiān)察人員更要做到“執(zhí)法有依據(jù)，執(zhí)法按程序”，堅持“嚴”字當(dāng)頭，嚴格運行標準，嚴格行政處罰，嚴格責(zé)任追究。

　　在強化規(guī)章制度建設(shè)方面，要堅持從一線生產(chǎn)保障部門入手，提高安全意識，加強規(guī)章學(xué)習(xí)和宣貫，讓員工深刻地認識到“依法執(zhí)行是義務(wù)、照章辦事是責(zé)任”。

　　在嚴格內(nèi)部各級監(jiān)管方面，要積極修訂、完善機場公司各種規(guī)章制度，扎實推進機場公司安全管理體系建設(shè)。建設(shè)一支過硬的監(jiān)察員隊伍，通過日常的監(jiān)察與監(jiān)督，推進各項規(guī)章制度的貫徹與執(zhí)行，堵塞日常生產(chǎn)中的安全漏洞，彌補規(guī)章制度中的不足，為安全品質(zhì)的提升創(chuàng)造長久動力。

　　李家祥局長第六個闡述的是把握好提升運行品質(zhì)與強化科技支撐的關(guān)系。

　　李家祥局長指出，要把握好提升運行品質(zhì)與強化科技支撐的關(guān)系，就要突出重點，注重實效；統(tǒng)籌兼顧，形成合力；建立機制，加大投入。

　　科技是第一生產(chǎn)力，也是保證安全的最有效手段之一。如果我們能抓住機遇，把握好新技術(shù)的應(yīng)用，處理好傳統(tǒng)技術(shù)、規(guī)章標準、人員與新技術(shù)三個方面的關(guān)系，有效推廣運用新技術(shù)，我們就可以以此為契機實現(xiàn)機場公司運行安全品質(zhì)的提升。

　　為此，我們要正確理解“抓大放小”的內(nèi)涵，切實落實好安全品質(zhì)的提升。當(dāng)前，一些管理人員在成績面前，思想過于膨脹，盲目地“抓大放小”，覺得抓小抓不出成績來。這些錯誤的理解，會造成“小事都不干、大事干不好”等情況的產(chǎn)生，這與我們安全品質(zhì)提升的思路相左。而真正的“抓大放小”是一種理念，也是一種方式，意思是抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，搞好宏觀控制，對次要矛盾和矛盾的次要方面進行微觀調(diào)節(jié)。各位領(lǐng)導(dǎo)和管理者應(yīng)在今后的工作中，應(yīng)抓住主要矛盾，注重實效，深刻理解“抓大放小”的內(nèi)涵，最終達到的“安全品質(zhì)提升”的目的。

　　李家祥局長第七個闡述的是把握好安全鏈條穩(wěn)固與行業(yè)內(nèi)外和諧的關(guān)系。

　　李家祥局長指出，要加強生產(chǎn)組織管理，確保安全鏈條完整性；要加強業(yè)內(nèi)協(xié)作配合，維護行業(yè)運行系統(tǒng)性；要加強外部溝通協(xié)調(diào)，凝聚安全發(fā)展積極性。

　　持續(xù)安全的理念主要靠牢固樹立系統(tǒng)安全觀念、過程安全觀念、全員安全觀念和統(tǒng)籌安全觀念來實現(xiàn)的，持續(xù)安全理念本身就是一個系統(tǒng)性的觀念，需要靠牢固的安全鏈條來銜接。俗話說，“千里之堤，潰于蟻穴”，整個安全鏈條上的任何一個薄弱環(huán)節(jié)，甚至是一個微不足道的薄弱點，都可能動搖民航的安全基礎(chǔ)，使安全鏈條發(fā)生斷裂，釀成安全事故。安全沒有局外人，任何一個民航單位，任何一個民航人，都是整個民航安全鏈條上的一個個具體環(huán)節(jié)，只有每一個環(huán)節(jié)都堅不可摧，整個鏈條才能牢不可破；只有所有的環(huán)節(jié)都緊密銜接，形成合力，整個鏈條才能安全有序、高效運轉(zhuǎn)。安全管理無小事，鏈條連著你我他，在機場公司這個安全鏈條上，人人頭上頂壓力，個個肩上有重擔(dān)。保持安全鏈條穩(wěn)固，既是實現(xiàn)安全品質(zhì)化發(fā)展的根本，也是我們實現(xiàn)機場公司內(nèi)外和諧的基礎(chǔ)。

　　對機場公司而言，內(nèi)外“和諧”既是一種倫理道德，也是一項管理準則。具體來說，內(nèi)部和諧包括：機場與部門的和諧、部門與部門的和諧、部門與員工的和諧、員工與員工的和諧；外部和諧包括：機場與旅客的和諧、機與駐場單位的和諧、機場與地方的和諧場。為此，我們需要樹立統(tǒng)一的目標，形成統(tǒng)一的思想，執(zhí)行統(tǒng)一的標準并付諸統(tǒng)一的行動，只要實現(xiàn)了這四個統(tǒng)一，才能處理好這么多層級之間的關(guān)系，實現(xiàn)機場公司內(nèi)外“和諧”，進而打好安全品質(zhì)提升的持久戰(zhàn)。

　　李家祥局長第八個闡述的是要把握好創(chuàng)新安全管理與建設(shè)行業(yè)安全文化的關(guān)系。

　　李家祥局長指出，要加強隊伍建設(shè)，倡導(dǎo)職業(yè)精神；要加強法規(guī)教育，弘揚手冊文化；要營造良好氛圍，形成齊抓共管機制。他認為，安全是民航行業(yè)文化的一項重要內(nèi)容，要努力進入人文內(nèi)涵式管理階段，實現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變，進一步凝聚全行業(yè)共識，深入推進民航安全文化建設(shè)。要在隊伍建設(shè)的過程中，倡導(dǎo)包含使命感、責(zé)任感、事業(yè)心、敬業(yè)精神和良好的職業(yè)操守等核心元素在內(nèi)的職業(yè)精神，以文“化”人；要進一步加強法律法規(guī)宣傳教育，在廣大從業(yè)人員特別是飛行、機務(wù)、簽派等崗位人員中，樹立手冊意識，養(yǎng)成“以遵守手冊為榮，以違反手冊為恥”的職業(yè)習(xí)慣，使手冊文化內(nèi)化為廣大從業(yè)人員的自身訴求，外化為個人的自覺行為；各單位要確保其他職能部門工作與安全工作密切配合，以風(fēng)清氣正的廉政文化促進安全工作。

　　民航安全文化建設(shè)是行業(yè)預(yù)防事故的基礎(chǔ)性工程，在建設(shè)好機場公司的安全文化的同時，需要我們先去打造若干個子文化，以此推進鄂爾多斯機場公司整體文化的建設(shè)。一是打造良性的習(xí)慣文化；二是倡導(dǎo)誠信的文化；三是打造嚴實的文化；四是拒絕消極的安全文化；五是發(fā)揚民航老文化。

　　打造良性的習(xí)慣文化。結(jié)合各部門不同崗位的實際情況，總結(jié)、挖掘各崗位上的良性習(xí)慣，并最終塑造成一種文化。首先，加強對身邊案例的分析、學(xué)習(xí)和反思，注重總結(jié)問題。堅持最壞結(jié)果原則研究問題，并分析其可控性范圍。其次，善于用小習(xí)慣來養(yǎng)成大文化。將身邊的小事情放大，促進良好習(xí)慣的形成，推進安全文化的提煉。最后，強化不同崗位的安全文化建設(shè)。為不同崗員工提供條件與平臺，促進不同崗位的安全文化氛圍的形成，推進不同崗位安全文化的沉淀。

　　倡導(dǎo)誠信的文化。一是要營造誠信的安全文化。在安全管理上，塑造“誠信為榮”的文化氛圍和管理導(dǎo)向，大力倡導(dǎo)誠信工作、誠信報告的行為，堅決反對回避問題、推脫責(zé)任、隱瞞事實的錯誤做法。逐步建立員工和企業(yè)的誠信記錄、誠信檔案。二是要建立誠信的激勵機制。提倡做老實人、說老實話、辦老實事，反對浮夸、造假、欺瞞行為。通過考核、評優(yōu)、晉升等企業(yè)綜合管理機制，讓老實人得到認可，讓誠信的價值得到體現(xiàn)，決不能讓老實人吃虧，最終讓踏踏實實、誠信工作的人得到實惠，讓弄虛作假、不誠信的人為他們的不誠信行為，付出高昂的代價。三是要塑造誠信的工作作風(fēng)。誠信是安全的防護網(wǎng)，嚴格的規(guī)章制度是經(jīng)線，嚴格管理是緯線，人的因素就是織網(wǎng)的梭子，嚴格執(zhí)行是關(guān)鍵。嚴格執(zhí)行的要求首先是講誠信，堅持“內(nèi)誠于心，外信于行”，努力做到誠實勞動、誠實工作，嚴格遵守規(guī)章制度，不折不扣地執(zhí)行，實事求是的報告，言必行、行必果。

　　打造嚴實的文化。所謂“嚴”，就是堅持嚴字當(dāng)頭。安全工作中，制度一定要嚴格，組織一定要嚴密，紀律一定要嚴明，作風(fēng)一定要嚴謹，處罰一定要嚴肅，堅決反對執(zhí)行規(guī)章打折扣、落實制度不規(guī)范，反對組織松弛、紀律散漫、作風(fēng)稀落，反對送人情，反對大事化小，小事化了。而所謂“實”，就是務(wù)實、扎實、踏實。安全工作中，思想上要務(wù)實，作風(fēng)上要扎實，工作上要踏實。安全管理人員和執(zhí)法監(jiān)察人員要深入基層，嚴格管理，嚴格執(zhí)法，反對工作松懈、要求不高、作風(fēng)飄忽，反對形式主義和本本主義，反對靠嘴巴、文件和會議落實安全工作的做法。

　　拒絕消極的安全文化。目前鄂爾多斯機場正處于文化創(chuàng)建和文化引入的階段，在大量引入文化的同時就無法避免一些消極文化的侵入。為此，我們要一手抓好安全文化的引入、創(chuàng)新和發(fā)揚工作，一手嚴抓消極文化的滋生、發(fā)芽。只要所有人目標一致，努力工作，公平競爭，將大部分精力放在做好本職工作上來，不拉幫結(jié)派、搞小集團，不助長不正之風(fēng)，保持思想的先進性，消極文化必將被擋在企業(yè)的大門外。

　　發(fā)揚民航老文化。鄂爾多斯機場是一個年輕的機場，要想搞好安全文化建設(shè)，除了做到上述的幾點外，還需要我們回過頭去梳理過去民航的“老文化”。1957年10月5日，敬愛的周恩來總理作出了“保證安全第一，改善服務(wù)工作，爭取飛行正常”的批示，成為新中國民航工作的指導(dǎo)方針。在民航局提出建設(shè)民航安全文化后，這一批示所蘊含的思想成為我們所有民航人的行動指南，指引中國民航的安全文化建設(shè)工作踏踏實實的向前邁進。這些老文化，不僅在過去發(fā)揮過重要作用，在當(dāng)下，依然引領(lǐng)著我們走向正確的軌道上來。

　　誠如李家祥局長所說，在安全與發(fā)展的問題上，需要著重把握和處理好的關(guān)系，遠不止這八個方面，但抓住了這八條，就抓住了民航安全發(fā)展的關(guān)鍵，推動了其他各項工作的進展。機場公司的安全管理工作也是這樣，需要各位干部職工勤動腦、多思考，對理論知識、規(guī)章制度活學(xué)活用，照章辦事但不死搬教條，抓大放小但不會因大失小，用實際行動，推進機場公司安全品質(zhì)的大幅提升，用創(chuàng)新的實踐，促進機場公司安全、穩(wěn)步健康、的發(fā)展。（鄂爾多斯機場公司掛職副總經(jīng)理 丁云江）