“霸氣!鹽城建7座機(jī)場(chǎng)”的消息，連同“鹽城市綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃”通用機(jī)場(chǎng)示意圖，連日來(lái)熱曝網(wǎng)絡(luò)，并引發(fā)多家論壇的熱議。省內(nèi)外網(wǎng)友褒貶不一，有點(diǎn)贊“超前”的，有斥為“大躍進(jìn)”的，由此引伸出新的話題——縣市乃至全省該建多少通用機(jī)場(chǎng)?如何有質(zhì)有效地建機(jī)場(chǎng)?

鹽城全市規(guī)劃7個(gè)已建2個(gè)

“這張全市通用機(jī)場(chǎng)遠(yuǎn)景規(guī)劃圖，不知誰(shuí)放網(wǎng)上了。”昨天，鹽城市交通局航空產(chǎn)業(yè)處長(zhǎng)劉春蘭告訴記者，機(jī)場(chǎng)選址受地理位置、氣象凈空、空域地磁、土地地質(zhì)、市政配套等諸條件制約，所以規(guī)劃必須超前，不能等城市建好了再規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)。

鹽城是江蘇面積第一、人口第二大市。劉春蘭說(shuō)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)方向和地方意愿，目前在亭湖、鹽都兩區(qū)以外的7個(gè)縣區(qū)，都規(guī)劃了通用機(jī)場(chǎng)布點(diǎn)。去年7月和11月，建湖、射陽(yáng)兩縣通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，已先后獲得省政府批準(zhǔn)籌建;其余5個(gè)縣區(qū)機(jī)場(chǎng)，有的正在申報(bào)論證，有的根本就沒(méi)啟動(dòng)。

“規(guī)劃和建設(shè)是兩碼事，即使建，周期也很長(zhǎng)。”鹽城市發(fā)改委投資處長(zhǎng)陳峰說(shuō)，通用機(jī)場(chǎng)分ABC三類，目前全市規(guī)劃建設(shè)的機(jī)場(chǎng)均為B類，建成后主要用于飛機(jī)制造、組裝維修、搶險(xiǎn)救護(hù)、海事救援、氣象探測(cè)、飛行培訓(xùn)、觀光旅游、航空物流等。“用于起降1000米以下低空飛行的小飛機(jī)，不包括滑翔機(jī)、滑翔傘、動(dòng)力傘、載人氣球等。”

去年，鹽城將航空產(chǎn)業(yè)列入“十大創(chuàng)新工程”后，縣區(qū)建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)積極性高漲。“我們順勢(shì)而為做規(guī)劃，至于規(guī)劃是否可行，還要同省發(fā)改委、省交通廳編制的全省‘十三五’通用機(jī)場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃接軌‘對(duì)表’，最終由省政府核批。”他表示。

申建須預(yù)留“否決空間”

省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)汪祝君去年底曾透露，全省只有8個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，未來(lái)將規(guī)劃建設(shè)43個(gè)通用機(jī)場(chǎng)。這數(shù)字算多算少?

“這還是‘十二五’規(guī)劃數(shù)字，未來(lái)有增長(zhǎng)空間。”省發(fā)改委重大基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)辦公室主任夏建偉說(shuō)，由于省“十三五”通用機(jī)場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃正在修編中，具體數(shù)字還沒(méi)公布，但江蘇省大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的政策目標(biāo)沒(méi)有變。

首先，國(guó)家鼓勵(lì)建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，發(fā)展空間大。目前，全國(guó)只有80多個(gè)通用機(jī)場(chǎng)、329個(gè)臨時(shí)起降點(diǎn);而美國(guó)通用機(jī)場(chǎng)總數(shù)約2萬(wàn)個(gè)，通用航空產(chǎn)業(yè)占到美國(guó)GDP1%，兩者差距太大。所以，中國(guó)民航局《通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》提出，到2030年，全國(guó)新建通用機(jī)場(chǎng)1600多個(gè)，平均每年增加100多個(gè)。如此看來(lái)，未來(lái)15年，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇新增43個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，總數(shù)并不算多。

其次，江蘇省一直搶抓通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，早在2013年底，就出臺(tái)全國(guó)首個(gè)省域級(jí)通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃——《江蘇省“十二五”及至2030年通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》，要形成蘇南、蘇中和蘇北三大通用機(jī)場(chǎng)群。

“如果機(jī)場(chǎng)布局太少，形不成氣候，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)交通價(jià)值最大化。”夏建偉強(qiáng)調(diào)，雖然不提倡通用航空“縣縣通”，但縣與縣、市與市之間的機(jī)場(chǎng)，應(yīng)該系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化布局，多節(jié)點(diǎn)開(kāi)花，形成通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚效應(yīng)。

“規(guī)劃、論證、申報(bào)了，不等于就獲批。”華東民航局通航處副處長(zhǎng)武智慧對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，建一個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，要經(jīng)地方政府、民航和軍方三方面會(huì)審，空域歸軍方管控，從國(guó)家利益出發(fā)，他們有“一票否決權(quán)”。因此，規(guī)劃申建機(jī)場(chǎng)，還要預(yù)留一定的“否決空間”。

防止建起機(jī)場(chǎng)“曬太陽(yáng)”

縱觀全省乃至全國(guó)通用機(jī)場(chǎng)投資模式，絕大多數(shù)為政府主導(dǎo)型，這也是近年民用航空產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)的根本動(dòng)因，但也難免出現(xiàn)政府盲目沖動(dòng)投資所造成的失誤和損失。

“江蘇通常是先建或同步建航空產(chǎn)業(yè)園，再建機(jī)場(chǎng)，用產(chǎn)業(yè)托機(jī)場(chǎng)，減少機(jī)場(chǎng)投資風(fēng)險(xiǎn)。”中國(guó)民用航空管理干部學(xué)院經(jīng)濟(jì)系主任謝立，曾多次參與省民航產(chǎn)業(yè)規(guī)劃論證。他說(shuō)，國(guó)內(nèi)外通用機(jī)場(chǎng)自身，想盈利都很難，必須大力發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，如既造飛機(jī)，又生產(chǎn)配套衍生產(chǎn)品，形成綜合效益。據(jù)了解，江蘇鎮(zhèn)江和江蘇藍(lán)天航空航天產(chǎn)業(yè)園，都是有了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再建機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)成為產(chǎn)業(yè)鏈中一個(gè)環(huán)節(jié)，自然就有生命力。

“社會(huì)資本投資通用航空產(chǎn)業(yè)，江蘇PPP模式率先破冰。”武智慧舉例說(shuō)，建湖縣九龍口通用機(jī)場(chǎng)由政府投資，縣航空產(chǎn)業(yè)園又是民營(yíng)的，公私合營(yíng)，形成疊加優(yōu)勢(shì)。該縣航空產(chǎn)業(yè)園已被中國(guó)民航局命名為“通用航空產(chǎn)業(yè)基地”，去年接到AT-3型飛機(jī)生產(chǎn)訂單100多架，已交付60多架，倒逼機(jī)場(chǎng)加快建設(shè)進(jìn)度。“像這樣有產(chǎn)業(yè)支撐的機(jī)場(chǎng)，想‘曬太陽(yáng)’都難。”

“航空是‘燒錢(qián)’產(chǎn)業(yè)，如把建機(jī)場(chǎng)作為政績(jī)工程就‘死定了’。”作為“過(guò)來(lái)人”，江蘇藍(lán)天航空航天產(chǎn)業(yè)園董事長(zhǎng)馬海兵坦言。