從汶川地震救災(zāi)到后來的數(shù)次國家救援行動，增強我國航空應(yīng)急救援力量和建設(shè)我國航空救援體系的重要性和迫切性已成為社會發(fā)展的共識。在汶川地震救災(zāi)中，我們舉全國之力僅僅調(diào)集了100余架直升機參加救援。目前，我國民用直升機的保有量也不過才200余架。而在通用航空發(fā)達的美國，有1.2萬余架民用直升機，其中，有近萬架可用于執(zhí)行救援任務(wù)。國外一些國家把航空救援的響應(yīng)時間設(shè)定為20~45分鐘，并以此為目標來構(gòu)建其航空救援體系。按照這一標準，在我國至少需要有超過1萬架可參與救援的直升機。

        大規(guī)模的航空救援雖然是國家救援行為，但以“養(yǎng)兵千日、用兵一時”的觀念去建設(shè)和維持航空救援力量的做法不可取。因為難以想象，數(shù)量如此巨大的所有的直升機都由政府去購置、去“養(yǎng)”，這樣不現(xiàn)實也不經(jīng)濟。以商業(yè)化手段調(diào)動民間力量，將民間通用航空作為國家航空救援力量的重要補充，是國家航空救援體系建設(shè)的必由之路，也是國外普遍的做法。當然，這依賴于一國的通用航空發(fā)展水平。在美國，通用飛機的數(shù)量有近23萬架，這些飛機大多屬于私人、企業(yè)以及私人機構(gòu)。在緊急情況下，政府可以征用。但不是無償?shù)模怯烧I單，是一種商業(yè)化行為。隨著我國低空空域的開放，通用航空即將迎來大發(fā)展，也必將形成我國航空救援體系中重要的民間力量。

        在國家的數(shù)次救援行動中，我們都能看到民間直升機的身影，基本上都是通用航空運營企業(yè)盡義務(wù)之舉。如果是偶然為之的話尚可，但長此以往企業(yè)則負擔(dān)不起，只有通過商業(yè)化方能使民間參與航空救援行為常態(tài)化、程序化與專業(yè)化。所謂航空救援的商業(yè)化，是指由政府向通用航空運營企業(yè)購買應(yīng)急救援服務(wù)。在這一過程中，政府是采購者，通用航空企業(yè)是供應(yīng)商。政府將具備條件的通用航空公司列入政府采購目錄，以備采用。同時，政府也要對列入采購目錄的通用航空公司在專業(yè)救援設(shè)備的配備以及平時的培訓(xùn)演練上，提出要求和提供相應(yīng)的支持。

        當然，民間通用航空只是應(yīng)急救援力量的一個重要補充，政府也要專門建立專業(yè)化的政府航空救援隊伍。目前，公安部、交通運輸部、林業(yè)局、衛(wèi)生部等部門已開始有了自己的救援直升機，但這種各自為政的做法不可取。因為這勢必造成重復(fù)投資和資源浪費，也不利于統(tǒng)一調(diào)配和協(xié)調(diào)。香港的經(jīng)驗值得借鑒，即建立統(tǒng)一的政府航空救援隊，服務(wù)于搜救拯救、空中救護、警務(wù)支援、消防滅火、空中測量、政務(wù)支持，以滿足各方應(yīng)急救援與政務(wù)飛行的需要。當然，我國大陸地區(qū)面積遠比香港遼闊，而直升機應(yīng)急救援服務(wù)可達半徑有限，期望建立一支全國性的國家航空救援隊去滿足全國范圍內(nèi)的救援需要不切實際。事實上，可以考慮分區(qū)域建立區(qū)域性的政府航空救援隊，由各區(qū)域航空救援隊在可達范圍內(nèi)為本地區(qū)提供航空應(yīng)急救援服務(wù)，必要時調(diào)動軍隊空中力量，形成“國家航空救援隊+軍隊航空支援+民間航空救援力量”三位一體的航空救援體系。

        如果是非群體性的災(zāi)難事件，未必一定要啟動國家航空救援，可以通過純粹的商業(yè)性航空救助行為來實施救援。比如道路救援，首航直升機公司聯(lián)合北京999急救中心曾進行過應(yīng)急救援演練，用直升機將車禍“傷者”從八達嶺運送到北京清河999救援中心只用了20多分鐘。作為商業(yè)性的救援行為，實施救助的通用航空公司是要收費的。那么，這每小時數(shù)萬元的昂貴的飛行救助費用誰來買單？實際上，這可以通過納入商業(yè)保險來進行商業(yè)化設(shè)計。比如在人身傷害保險中增加航空救援險種，保險公司收取相應(yīng)保費，由保險公司向?qū)嵤┖娇站仍耐ㄓ?a href=http://www.hhj158.com/hk/305/ target=_blank class=infotextkey>航空公司買單，這樣可以使普通大眾也能在可接受的付費范圍內(nèi)享受航空救援服務(wù)。于是，投保人-保險公司-實施救援的通用航空公司就形成了一個商業(yè)鏈，以實現(xiàn)應(yīng)急救援的商業(yè)化。