從汶川地震救災(zāi)到后來(lái)的數(shù)次國(guó)家救援行動(dòng)，我們已認(rèn)識(shí)到了增強(qiáng)我國(guó)航空應(yīng)急救援力量和建設(shè)我國(guó)航空救援體系的重要性和迫切性。在汶川地震救災(zāi)中，我們舉全國(guó)之力僅僅調(diào)集了100余架直升機(jī)參加救援。目前，我國(guó)民用直升機(jī)的保有量也不過(guò)才200余架。而在通用航空發(fā)達(dá)的美國(guó)，有1.2萬(wàn)余架民用直升機(jī)，其中，有近萬(wàn)架可用于執(zhí)行救援任務(wù)。國(guó)外一些國(guó)家把航空救援的響應(yīng)時(shí)間設(shè)定為20分鐘~45分鐘，并以此為目標(biāo)來(lái)構(gòu)建其航空救援體系。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，在我國(guó)至少需要有超過(guò)1萬(wàn)架可參與救援的直升機(jī)。

大規(guī)模的航空救援雖然是國(guó)家救援行為，但以“養(yǎng)兵千日、用兵一時(shí)”的觀念去建設(shè)和維持航空救援力量的做法不可取。因?yàn)殡y以想象，數(shù)量如此巨大的所有的直升機(jī)都由政府去購(gòu)置、去“養(yǎng)”，這樣不現(xiàn)實(shí)也不經(jīng)濟(jì)。以商業(yè)化手段調(diào)動(dòng)民間力量，將民間通用航空作為國(guó)家航空救援力量的重要補(bǔ)充，是國(guó)家航空救援體系建設(shè)的必由之路，也是國(guó)外普遍的做法。當(dāng)然，這依賴于一國(guó)的通用航空發(fā)展水平。在美國(guó)，通用飛機(jī)的數(shù)量有近23萬(wàn)架，這些飛機(jī)大多屬于私人、企業(yè)以及私人機(jī)構(gòu)。在緊急情況下，政府可以征用。但不是無(wú)償?shù)?，而是由政府買單，是一種商業(yè)化行為。隨著我國(guó)低空空域的開(kāi)放，通用航空即將迎來(lái)大發(fā)展，也必將形成我國(guó)航空救援體系中重要的民間力量。

在國(guó)家的數(shù)次救援行動(dòng)中，我們都能看到民間直升機(jī)的身影，基本上都是通用航空運(yùn)營(yíng)企業(yè)盡義務(wù)之舉。如果是偶然為之的話尚可，但長(zhǎng)此以往企業(yè)則負(fù)擔(dān)不起，只有通過(guò)商業(yè)化方能使民間參與航空救援行為常態(tài)化、程序化與專業(yè)化。所謂航空救援的商業(yè)化，是指由政府向通用航空運(yùn)營(yíng)企業(yè)購(gòu)買應(yīng)急救援服務(wù)。在這一過(guò)程中，政府是采購(gòu)者，通用航空企業(yè)是供應(yīng)商。政府將具備條件的通用航空公司列入政府采購(gòu)目錄，以備采用。同時(shí)，政府也要對(duì)列入采購(gòu)目錄的通用航空公司在專業(yè)救援設(shè)備的配備以及平時(shí)的培訓(xùn)演練上，提出要求和提供相應(yīng)的支持。這些公司在平時(shí)經(jīng)營(yíng)正常的通用航空運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，緊急情況時(shí)執(zhí)行救援任務(wù)。而執(zhí)行救援任務(wù)本身也是一個(gè)特殊的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，這樣可以平戰(zhàn)結(jié)合，充分利用資源，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援最大的經(jīng)濟(jì)性。

當(dāng)然，民間通用航空只是應(yīng)急救援力量的一個(gè)重要補(bǔ)充，政府也要專門建立專業(yè)化的政府航空救援隊(duì)伍。目前，公安部、交通運(yùn)輸部、林業(yè)局、衛(wèi)生部等部門已開(kāi)始有了自己的救援直升機(jī)，但這種各自為政的做法不可取。因?yàn)檫@勢(shì)必造成重復(fù)投資和資源浪費(fèi)，也不利于統(tǒng)一調(diào)配和協(xié)調(diào)。香港的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，即建立統(tǒng)一的政府航空救援隊(duì)，服務(wù)于搜救拯救、空中救護(hù)、警務(wù)支援、消防滅火、空中測(cè)量、政務(wù)支持，以滿足各方應(yīng)急救援與政務(wù)飛行的需要。當(dāng)然，我國(guó)大陸地區(qū)面積遠(yuǎn)比香港遼闊，而直升機(jī)應(yīng)急救援服務(wù)可達(dá)半徑有限，期望建立一支全國(guó)性的國(guó)家航空救援隊(duì)去滿足全國(guó)范圍內(nèi)的救援需要不切實(shí)際。事實(shí)上，可以考慮分區(qū)域建立區(qū)域性的政府航空救援隊(duì)，由各區(qū)域航空救援隊(duì)在可達(dá)范圍內(nèi)為本地區(qū)提供航空應(yīng)急救援服務(wù)，必要時(shí)調(diào)動(dòng)軍隊(duì)空中力量，形成國(guó)家航空救援隊(duì)+軍隊(duì)航空支援+民間航空救援力量三位一體的航空救援體系。

如果是非群體性的災(zāi)難事件，未必一定要啟動(dòng)國(guó)家航空救援，可以通過(guò)純粹的商業(yè)性航空救助行為來(lái)實(shí)施救援。比如道路救援，首航直升機(jī)公司聯(lián)合北京999急救中心曾進(jìn)行過(guò)應(yīng)急救援演練，用直升機(jī)將車禍“傷者”從八達(dá)嶺運(yùn)送到北京清河999救援中心只用了20多分鐘。作為商業(yè)性的救援行為，實(shí)施救助的通用航空公司是要收費(fèi)的。那么，這每小時(shí)數(shù)萬(wàn)元的昂貴的飛行救助費(fèi)用誰(shuí)來(lái)買單？實(shí)際上，這可以通過(guò)納入商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)進(jìn)行商業(yè)化設(shè)計(jì)。比如在人身傷害保險(xiǎn)中增加航空救援險(xiǎn)種，保險(xiǎn)公司收取相應(yīng)保費(fèi)，由保險(xiǎn)公司向?qū)嵤┖娇站仍耐ㄓ?a href=http://www.hhj158.com/hk/305/ target=_blank class=infotextkey>航空公司買單，這樣可以使普通大眾也能在可接受的付費(fèi)范圍內(nèi)享受航空救援服務(wù)。于是，投保人—保險(xiǎn)公司—實(shí)施救援的通用航空公司就形成了一個(gè)商業(yè)鏈，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援的商業(yè)化。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)一些銀行在發(fā)行高端白金信用卡時(shí)就向客戶附送了國(guó)際航空救援保險(xiǎn)，在需要的時(shí)候由國(guó)際航空救援機(jī)構(gòu)對(duì)被保險(xiǎn)人實(shí)施商業(yè)化的航空救助。當(dāng)然，這是由銀行通過(guò)信用卡業(yè)務(wù)獲得的收益向救援機(jī)構(gòu)買單。