摘  要

　　中國西北地區(qū)民用航空的發(fā)展近幾年一直是業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的焦點，西北航空業(yè)的發(fā)展關(guān)系到西北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中國民航業(yè)的整體發(fā)展，以及對擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等政策的落實，都有影響。論文主要分析了西北的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和西北民航的發(fā)展現(xiàn)狀，特別是分析了西北的民航服務(wù)的空缺，以及西北航空轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式和為提高其經(jīng)濟(jì)效益提出一些意見和措施。文章最后對西北航空的發(fā)展前景作了分析及肯定，并引入實例證明發(fā)展西北經(jīng)濟(jì)，振興西北航空業(yè)的發(fā)展的必要性。

　　關(guān)鍵字：西北航空；經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀；民航發(fā)展

前  言

　　中國行政區(qū)劃下的“西北地區(qū)”，常被稱為“西北五?。▍^(qū)）”或“西北三省二區(qū)”，包括：陜西?。?、秦）、甘肅省（甘、隴）、青海省（青）、寧夏回族自治區(qū)（寧）和新疆維吾爾自治區(qū)（新）。

　　中國西北地區(qū)支線航空的發(fā)展，一直是業(yè)內(nèi)人士關(guān)心的焦點，受到政府和部門的高度關(guān)注。原國家領(lǐng)導(dǎo)人曾慶紅為西北航空題詞：“架構(gòu)新的絲綢之路，促進(jìn)西北空大發(fā)展”，成為西北航空發(fā)展的愿望和目標(biāo)。中國民航局也召開過中國西北“支線航空五年展望”研討會。國家發(fā)改委與有關(guān)部門也準(zhǔn)備進(jìn)行調(diào)查研究，并根據(jù)將調(diào)研的情況作出相應(yīng)的措施。西北支線航空怎樣發(fā)展？如何發(fā)展？至今還在討論之中。從現(xiàn)實和理論層面上反映的問題錯綜復(fù)雜有歷史原因、經(jīng)濟(jì)原因、體制原因、政策原因，甚至還存在人文因素等等。

　　根據(jù)中國西北陜、甘、寧、青支線機場的實地考察結(jié)果顯示，中國西北支線航空市場非常旺盛，潛在開發(fā)前景無限之大?！笆晃濉钡拇蟀l(fā)展，“十二五”規(guī)劃的實施，新一輪西北大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，以促銷費，擴(kuò)內(nèi)需，發(fā)展服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為西北支線航空大發(fā)展、大繁榮奠定了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，營造了良好的社會氛圍。西北支線航空發(fā)展條件基本具備。本文從西北支線航空的發(fā)展現(xiàn)狀、西北自然優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、西北的人文和社會氛圍、發(fā)展的歷史機遇四個方面進(jìn)行論述，望得到業(yè)內(nèi)人士的采納，并付之于實踐。

　　1. 中國西北地區(qū)支線航空發(fā)展透析

　　西北支線航空發(fā)展定位，依然是三個作用：1、政治作用。促進(jìn)少數(shù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定，應(yīng)急時搶險救援。2、經(jīng)濟(jì)作用。能夠促進(jìn)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3、交通作用。從三個點判斷，政治成分大，經(jīng)濟(jì)成分少。支線航空的歸屬應(yīng)該是公蓋性的事業(yè)單位，工資來源和發(fā)展資金只能是國家財政撥款。如果從企業(yè)角度看運行情況，成本高，效益倒掛，運力也不足。各地存在的問題不大一致，基本相同是經(jīng)濟(jì)效益倒掛，虧損逐年增加，干線補支線，富線補窮線。談發(fā)展沒有資金來源，舉步維艱。棄舍又不可能，保留也難以維持，處在進(jìn)退兩難境地。是企業(yè)？還是事業(yè)？性質(zhì)上兩不靠譜。

　　從西北支線航空職工的工資待遇水平衡量普遍偏低，中壯年職工月收入2000元左右，青年職工月收入1500左右，福利待遇更談不了。此等待遇，從行業(yè)角度比較，是電力企業(yè)的1/3，煤炭企業(yè)的1/4，事業(yè)單位的1/2。這種憑等、靠、要過日子的單位，企業(yè)面貌普遍不好，職工情緒也相對低落。青年職工跳槽也為普遍現(xiàn)象。西北機場負(fù)責(zé)人，當(dāng)咨詢經(jīng)濟(jì)效益，工資待遇時，頓時遮遮掩掩，含糊其詞，布置整齊的場務(wù)公開欄，暴露了被遮掩的全部秘密。

　　中國西北地區(qū)支線航空發(fā)展存在的問題，2011年《中國民航發(fā)展論壇》業(yè)內(nèi)人士提出了看法和意見，西北支線航空發(fā)展緩慢，除作用，性質(zhì)定位約束外，還受到以下原因的制約：1、發(fā)展理念約束?！?011年民航發(fā)展理念》部分內(nèi)容顯示“民航效益沒有成為本行業(yè)的主線，虧損靠國家補貼”?！懊窈匠蔀榉€(wěn)定的部門行業(yè)”。在發(fā)展理念上還是“大鍋飯”，職工依然是“鐵飯碗”。2、經(jīng)營模式僵化，只能是按部就班?！叭丈?，日落而息”的工作習(xí)慣。3、經(jīng)營體制呆板。經(jīng)營限制決策在規(guī)定活動范圍之內(nèi)，不能跨越雷池半步。4、激勵機制僵硬。激勵機制是企業(yè)員工積極進(jìn)取，奮發(fā)向上精神源泉，凝聚職工愛崗敬業(yè)，投資和回報的綠色通道。僵硬的的激勵機制，職工在分配形式中只能暗號入座，弄姿排輩。5、資金來源有限。西北支線航空發(fā)展，投資靠撥款，工資靠補貼，想搞一些必要工作或文化活動，“巧婦難為無米之炊”。

　　《2011年中國民航發(fā)展論壇》提出了“民航發(fā)展新思路”。1、國際同行業(yè)，國內(nèi)同行業(yè)的單一性競爭，轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞲偁帯?、民航的綠色社會責(zé)任性質(zhì)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬Κ毩⒌男袠I(yè)。3、加快技術(shù)創(chuàng)新，改變運行方式。4、加快民航經(jīng)營理念創(chuàng)新，建立盈利式的經(jīng)營模式。5、改變空域體制，提高空管效率。6、解決高鐵與民航在核心市場競爭合作問題。7、以“十二五”規(guī)劃為契機，在擴(kuò)內(nèi)需，促銷費，城鄉(xiāng)一體化精神的指導(dǎo)下，調(diào)整民航產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。8、轉(zhuǎn)變民航經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，制定民航發(fā)展新理念和新措施。新的民航發(fā)展新思路出臺，為西北地區(qū)支線航空發(fā)展指明了方向，提供了科學(xué)依據(jù)。

　　中國西北支線航空發(fā)展迫在眉睫，從現(xiàn)實的情況看要面對三個階段。首先是脫貧，其次致富，其三發(fā)展。這三個問題從表象看相互依存，互相制約。脫不了貧就制不了富，不致富就無從談發(fā)展。解決這個問題要從發(fā)展入手，本著速度快，體量大，質(zhì)地好的原則，參照跨越式發(fā)展的成功經(jīng)驗，徹底改變經(jīng)營理念，調(diào)整經(jīng)營策略，確立具有戰(zhàn)略性和瞻前性的常態(tài)發(fā)展機制，確立科學(xué)的與時俱進(jìn)的市場化管理模式。建立高素質(zhì)的職工隊伍，加強航空文化建設(shè)。要有必勝的信念大膽參與市場競爭，迎接國際的，國內(nèi)的，經(jīng)濟(jì)的，文化的各種挑戰(zhàn)，創(chuàng)造適合西北支線航空發(fā)展的新模式。

　　2. 西北支線航空發(fā)展的自然優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

　　西北地域遼闊，人員稀少，地形環(huán)境比較復(fù)雜。普遍處在高原或高高原，特別適合支線航空發(fā)展，具有投資少，工期短，見效快，通達(dá)性好的特點。西北經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢非常突出，大型煤炭電力、化工、有色金屬、天然氣基地分布在西北?！笆濉币?guī)劃的實施，西北大開發(fā)繼續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能量不斷顯現(xiàn)出來。西北是全國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金地段”。

　　西北地區(qū)由于近代貿(mào)易走向國際化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向東南沿海轉(zhuǎn)移，造成西北經(jīng)濟(jì)落后。一直是影響航空業(yè)發(fā)展的客觀因素。八十年代以來，乘坐飛機多為公務(wù)專機或公費包機。對大眾而言，是不敢想象的神話。以火車為例，坐車的多，買票的少，窮人多，富人少。九十年代中期以后，西北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了巨大變化，廣大農(nóng)民走向富裕。能源型的企業(yè)職工收入增大，城鎮(zhèn)居民收入逐年增加，貧困人口逐年縮減。打工熱潮的興起，高考制度的改革，民工流和學(xué)生流成為交通最大壓力。富裕人群和中產(chǎn)階層形成，出國旅游出省旅游，成為節(jié)假日的時尚活動。乘坐飛機為旅游的項目之一農(nóng)業(yè)化經(jīng)濟(jì)向工業(yè)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)一體化步伐加快，民眾的人生觀、價值觀發(fā)生根本的變化乘坐飛機成為民眾的心里需求和時尚追求。不同的年齡段感受也不大相同。青年人是一種時尚，中年人是虛榮心的滿足，老年人是最高檔次的物質(zhì)享受和精神享受。從民眾心里需求透析，西北支線航空發(fā)展深度歡迎，民心所向，潛在市場無限之大。

　　3. 西北人文資源和社會氛圍

　　西北的人文旅游資源有：1、伏羲故里，人類始祖文化。2、半坡村原始人遺址，大地灣原始人遺址，臨洮原始人遺址的人類起源文化。3、敦煌石窟，麥積山石窟，壁畫和雕塑文化。4、秦漢至唐太宗遺留的長安古都文化。5長安通往西亞的絲綢之路商貿(mào)文化。6、秦漢至唐宋遺留冷兵器時代的古戰(zhàn)場文化。7、以陜北延安為中心的紅色文化，部分已經(jīng)開發(fā)利用轉(zhuǎn)化為旅游資源，發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)效益。大部分正在開發(fā)之中。西北的人文資源在全國、全世界是舉世聞名的。西北第二輪大開發(fā)推進(jìn)，“十二五”規(guī)劃的實施，必將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)能量，是西北支線航空發(fā)展的又一股經(jīng)濟(jì)動力。

　　西北地區(qū)的社會氛圍。西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。貧窮早，致富晚，因受封建文化影響深刻，民質(zhì)憨厚豪爽，信譽度好，接受新事物較慢，對民航了解甚少，需要加大民航知識的宣傳力度，引領(lǐng)消費導(dǎo)向，培育消費市場。

　　發(fā)展的機遇好，積極因素多，但要以成功的信念，科學(xué)的態(tài)度認(rèn)真對待，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實事求是，求真務(wù)實。首先建立西北支線航空發(fā)展的新理念，制定科學(xué)的，得力有效的經(jīng)營措施。發(fā)展理念--大眾化。經(jīng)營理念--市場化。確立以旅游為導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)為依托，發(fā)展為重點，實現(xiàn)強國為動力的發(fā)展思路。其二，創(chuàng)建航空文化，建立航空文藝社團(tuán)，實現(xiàn)航空文化的全覆蓋努力實現(xiàn)一流產(chǎn)業(yè)，一流技術(shù)，一流服務(wù)，一流人品崇高的社會地位。其三，建立西北航空網(wǎng)路信息平臺，發(fā)布宣傳民航信息，旅游票價信息，實現(xiàn)航空信息全覆蓋。其四，建立航空旅行社，國際旅行社，國內(nèi)旅行社，本地旅行社。本地旅行社經(jīng)營范圍，以小型飛機為載體，節(jié)假日進(jìn)行活動式的旅游形式，可以命名為“藍(lán)天本地鳥瞰游”。消費者花很少的錢，獲得的不僅是一次短時間、短距離的旅游機會，而且是一次有意義、具有很深刻印象的旅行。這樣可以直接實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

　　國際旅行社，國內(nèi)旅行社，功能應(yīng)發(fā)揮在大型企業(yè)、事業(yè)單位年終的“先進(jìn)評選”、“勞動模范評選”活動上，將旅游機會及機票，以獎勵的形式，贈送給單位先進(jìn)集體或個人，效果自然很好。一個在平凡的崗位，默默奉獻(xiàn)的體力勞動者，對一張獎狀，一份獎金，已經(jīng)不珍惜了。如果可以出去散散心，一次單位獎勵的旅游機會，先進(jìn)工作者頭上又增添了一項桂冠。離退休干部職工，奮斗一生，對豪華住宅，高級轎車，美味佳肴也同樣不感興趣，如果能在離退休前后組織乘飛機旅游，對于有些干部來說，事業(yè)的生涯也算是劃上了一個圓滿的句號。因此，民航的旅游項目，應(yīng)該歸納于大型企、事業(yè)單位的激勵機制范疇，開發(fā)潛力更大。

　　4. 西北支線航空發(fā)展的歷史機遇

　　西北支線航空發(fā)展迎來了“天時，地利，人和”，條件的具備。1.西部大開發(fā)第二戰(zhàn)略的推進(jìn)；“十二五”發(fā)展規(guī)劃向西北的傾斜政策；調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式，擴(kuò)內(nèi)需，促銷費，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)；促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等經(jīng)濟(jì)政策的到位，西北航空發(fā)展得到了“天時”。2.西北自然資源，人文資源基礎(chǔ)雄厚，潛在市場之大，發(fā)展空間廣闊。西北支線航空發(fā)展得到了“地利”。3.西北民眾對航空的好奇心強烈，大眾需求旺盛，地方政府積極性高漲。西北支線航空發(fā)展得到“人和”。

　　從影響西北支線航空發(fā)展因素分析：西北支線航空原動力因素存在，即發(fā)動力因素也存在。積極成分多，消極因素少。西北支線航空的發(fā)展，是實現(xiàn)民航強國戰(zhàn)略的時代機遇。

　　由于信息來源有限，參考資料有限，又無實踐經(jīng)驗，僅憑調(diào)研獲得直觀性印象，成文立說的問題在所難免。請業(yè)內(nèi)人士，指導(dǎo)老師，專家批評指正。

　　致  謝

　　實地考察期間，中國西部機場集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)，天水機場領(lǐng)導(dǎo)，銀川機場領(lǐng)導(dǎo)熱

　　接待，大力支持，介紹情況，提供參考資料。在此謹(jǐn)向他們表示感謝！

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