沉重與輝煌

我國(guó)低空空域管理改革帶來(lái)了通用航空的繁榮發(fā)展

　　浩渺深邃的天空無(wú)邊無(wú)際，綿延無(wú)盡、高深莫測(cè)、奧妙無(wú)窮，令人浮想聯(lián)翩，自古成了人類(lèi)夢(mèng)想飛翔的空間。公元前400年，我國(guó)祖先開(kāi)山鼻祖東周人發(fā)明了飛翔的竹蜻蜓，15世紀(jì)末達(dá)芬奇設(shè)計(jì)了直升機(jī)草圖，表現(xiàn)了人類(lèi)飛翔的夢(mèng)想。站在21世紀(jì)的航空人，應(yīng)為人類(lèi)的智慧驚呼！值得我們歡慶的是古人豐富的想象，經(jīng)歷了千百年的錘煉之后，今天人類(lèi)已創(chuàng)造出先進(jìn)現(xiàn)代的大型民用飛機(jī)，高端豪華公務(wù)機(jī)，四代直升機(jī)，五代戰(zhàn)機(jī)和航天飛機(jī)，在天空和宇宙中自由翱翔。

　　我今天演講的是一個(gè)沉重的主題，也是一個(gè)開(kāi)放、活躍、繁榮、輝煌、自由飛翔的主題--中國(guó)低空空域管理改革“破冰政策”，給公務(wù)與通用航空繁榮發(fā)展帶來(lái)無(wú)限的生機(jī)和商機(jī)。

　　一、沉重的天空與沉重的翅膀

　　我國(guó)通用航空帶著一雙沉重的翅膀，經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的風(fēng)雨歷程，過(guò)去在人們“重運(yùn)輸、輕通航”的觀念支配下，在上個(gè)世紀(jì)80年代從國(guó)家民航管理部門(mén)到地方政府，忽視甚至放棄通用航空的發(fā)展，使中國(guó)民航的兩翼嚴(yán)重失去了平衡和協(xié)調(diào)，形成了一個(gè)民航兩種命運(yùn)。

　　“漢軍已略地，四面楚歌聲”。由于歷史的原因，我國(guó)通用航空不管是從國(guó)情方面、政策體制和空域管制方面，或是從經(jīng)營(yíng)環(huán)境與外部發(fā)展環(huán)境看，特別是低空空域管制的嚴(yán)格限制，使我國(guó)通用航空公務(wù)飛行、私人飛行、航空旅行、短途客貨運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展面臨著種種的矛盾和困難，長(zhǎng)期以來(lái)像瓶頸一樣緊緊地制約和束縛著我國(guó)通用航空的發(fā)展。

　　我感到在過(guò)去的幾十年中我國(guó)通用航空像被夾在兩道高大的石逢之間，在一條歷史的夾縫中垂死地掙扎，我用了整整10年心血?jiǎng)?chuàng)辦的民營(yíng)重慶三峽通航公司和絕大多數(shù)通航企業(yè)一樣，在沉重的低空禁錮下承受著改革開(kāi)放深層次的陣痛。改革開(kāi)放給全國(guó)各族人民和各行各業(yè)帶來(lái)了實(shí)惠，并在改革開(kāi)放中突飛猛進(jìn)。唯有我國(guó)通用航空在過(guò)去幾十年的艱難的跋涉中，所面臨的只有一道又一道的限制和不盡合理的規(guī)定，在中國(guó)從上到下浩如煙海的紅頭文件中找不到有利于通航發(fā)展的政策，若大一個(gè)高端的通航產(chǎn)業(yè)成了我國(guó)改革的“漏戶(hù)”、開(kāi)放的“禁區(qū)”，扶持政策的空白，成了一個(gè)被歷史遺忘的角落。在人們陳舊的觀念和惡劣的發(fā)展環(huán)境制約下，通用航空像帶著沉重的“腳鐐手銬”一樣艱難地跋涉到21世紀(jì)，發(fā)展極其緩慢。與民航大國(guó)、與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、與中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)地位極不相稱(chēng)，各方面與發(fā)達(dá)國(guó)家拉開(kāi)了成百上千倍的遙遠(yuǎn)差距，使科學(xué)的尊嚴(yán)在這里受到輕視，歷史不得不在這里低頭沉思。

　　過(guò)去我國(guó)的低空空域管理十分落后，一直沿用戰(zhàn)爭(zhēng)年代的軍事管制，是在上世紀(jì)五六十年代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)民航業(yè)不發(fā)達(dá)的情況下形成的，延續(xù)至今已整整60年。

　　由于空域管制的嚴(yán)重制約，整個(gè)低空空域在過(guò)去的幾十年中幾乎處于封閉禁錮的狀態(tài)，空域管制過(guò)死，通用航空的活動(dòng)空間極其有限，加之空域報(bào)批手續(xù)繁瑣復(fù)雜、環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、少則幾天，多則十天半月，一個(gè)月，有的石沉大海，根本就不讓你飛，同時(shí)收費(fèi)又無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，整個(gè)通用航空完全憑軍方和政府的許可度日，使通航作業(yè)受到嚴(yán)格的限制，這樣的空域管制不僅增加了企業(yè)的運(yùn)行成本，還大大削弱了通用航空機(jī)動(dòng)靈活、方便快捷的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，再加上政策法規(guī)、人們觀念和發(fā)展環(huán)境的種種制約，到了上個(gè)世紀(jì)九十年代中期，我國(guó)通用航空處于后繼無(wú)人、人員老化、飛機(jī)老舊、設(shè)備簡(jiǎn)陋、慘淡經(jīng)營(yíng)、自生自滅的狀態(tài)，在已經(jīng)萎縮和充滿(mǎn)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)中膽顫心驚、舉步維艱、如履薄冰、如臨深淵，通用航空帶著一雙沉重的翅膀難以起飛。

　　在沉重的低空限制下，我國(guó)通用航空好比在競(jìng)技場(chǎng)上被強(qiáng)大的對(duì)手重重一擊，在整整半個(gè)多世紀(jì)中都直不起腰來(lái)！在我國(guó)通航幾乎崩潰的歲月里，絕大多數(shù)通航企業(yè)陷入了飛不賺錢(qián)，不飛賠錢(qián)，走投無(wú)路的困境。這不是幾家企業(yè)走入低谷，而是整個(gè)中國(guó)通航產(chǎn)業(yè)向何處去的重大問(wèn)題？問(wèn)題的癥結(jié)在那里，是什么原因制約著中國(guó)這么大一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)時(shí)我對(duì)先行的管理體制產(chǎn)生了強(qiáng)烈的懷疑。我想要把中國(guó)通用航空先進(jìn)的生產(chǎn)力徹底的解放出來(lái)，中國(guó)通用航空要“翻身”、要進(jìn)步、要發(fā)展，必須進(jìn)行一場(chǎng)歷史性的產(chǎn)業(yè)革命！

　　二、改革將使沉重禁錮的低空繁榮起來(lái)

　　歷史是無(wú)情的，它不偏袒任何人，過(guò)去在文化大革命中當(dāng)我們關(guān)起門(mén)來(lái)折騰時(shí)，當(dāng)我們只重運(yùn)輸航空，忽視通用航空，導(dǎo)致我國(guó)通用航空青黃不結(jié)、后繼無(wú)人，與國(guó)外的差距越拉越大時(shí)，歷史它也不會(huì)停下腳步來(lái)等待我們?，F(xiàn)在讓我們推開(kāi)這扇沉重的門(mén)窗，放眼那飛速旋轉(zhuǎn)的國(guó)際舞臺(tái)，來(lái)個(gè)“以國(guó)借鑒”吧。

　　美國(guó)是航空強(qiáng)國(guó)，是通用航空最發(fā)達(dá)的國(guó)家，美國(guó)的空域管理系統(tǒng)從誕生那天起就不是軍事管制，它的根本理念是天空和國(guó)土一樣是自由的，土地是資源，天空一樣也是資源，所有公民都應(yīng)有通行和使用的權(quán)利。因此，美國(guó)空域管理的唯一使命是使飛行變得更安全、更有效，把天空資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)財(cái)富造福社會(huì)和人民。為此，美國(guó)政府出臺(tái)了一系列政策來(lái)保護(hù)天空資源的充分利用，使之成為社會(huì)和廣大民眾的一筆取之不盡、用之不絕的財(cái)富，這一理念奠定了美國(guó)百年航空發(fā)展的基礎(chǔ)，也使通用航空成為美國(guó)民航業(yè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　由于美國(guó)是一個(gè)開(kāi)放的天空，因此各種各樣、大大小小的機(jī)場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生，共有17500個(gè)，各種各樣的飛機(jī)層出不窮、平均每天有近10萬(wàn)架次各種不同的航空器從事不同的飛行活動(dòng)，在空中自由飛翔。在美國(guó)的天空，軍用航空、民用航空、公務(wù)航空、私人飛行、航空旅游、通勤飛行、短途客貨運(yùn)輸在這個(gè)自由天空的生態(tài)空間里，和諧共處、共同發(fā)展。政府借助政策的力量使各種元素和資源得到了有效的整合，促使通用航空飛速發(fā)展，與運(yùn)輸航空形成一個(gè)“金字塔”式的發(fā)展格局，政策的力量和空域的開(kāi)放使美國(guó)取得了民航強(qiáng)國(guó)和世界民航霸主的地位。

　　巴西是發(fā)展中國(guó)家，圣保羅是巴西最大的城市，也是世界上直升機(jī)最多的城市，這座擁有1700多萬(wàn)人口的城市就有近600架直升機(jī)，平均每三座商業(yè)建筑就有一個(gè)直升機(jī)起降場(chǎng)，平均每三分鐘就有一架直升機(jī)起飛，在城市里還建了一個(gè)能停放120架直升機(jī)的機(jī)場(chǎng)。在圣保羅直升機(jī)無(wú)處不在，充足的直升機(jī)交通促進(jìn)了圣保羅的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。巴西有530萬(wàn)貧困人口，但直升機(jī)使圣保羅成為富人云集的地方，這個(gè)城市的國(guó)民生產(chǎn)總值占了巴西全國(guó)的30%。

　　照我們中國(guó)人的觀念認(rèn)為：一片有數(shù)百架直升機(jī)在空中飛行的城市，肯定會(huì)發(fā)生混亂，其實(shí)他們的空中管理并不復(fù)雜，只要在國(guó)內(nèi)主要機(jī)場(chǎng)附近，直升機(jī)與塔臺(tái)保持聯(lián)絡(luò)，控制好高度層，保持好規(guī)定的安全距離，飛出限制的區(qū)域，就可脫離塔臺(tái)的控制，長(zhǎng)期空域秩序有條不紊，安全飛行?？v觀歐美、俄羅斯、澳大利亞、加拿大等航空強(qiáng)國(guó)和通用航空發(fā)達(dá)的國(guó)家，無(wú)一不是以低空開(kāi)放為前提。

　　如今中國(guó)人已睜開(kāi)眼睛看世界了，看到歐美和巴西如此發(fā)達(dá)的空域管理和通用航空發(fā)展，我們應(yīng)更加清楚地認(rèn)識(shí)自己，對(duì)照自己。我們是一個(gè)具有五千多年歷史的農(nóng)業(yè)大國(guó)，人們只習(xí)慣于盯住地上的收獲，對(duì)豐富而寶貴的低空資源和財(cái)富不敢去觸動(dòng)、去跨越，更不敢去創(chuàng)新，去開(kāi)發(fā)低空空域里那一層層耀眼的“金山”，去索取早就屬于我們而空拋半個(gè)多世紀(jì)的低空資源和財(cái)富，把低空豐富的寶藏和財(cái)富封閉著，禁錮著，把通用航空公務(wù)飛行、私人飛行、航空旅游和短途客貨運(yùn)輸?shù)姆欠沧饔煤蛢r(jià)值僵固在歷史的風(fēng)塵中。

　　“青山遮不住，畢竟東流去”。半個(gè)多世紀(jì)來(lái)，眼睜睜的看著我國(guó)寶貴的低空資源和財(cái)富白白的浪費(fèi)掉。

　　謀事在人，成事在天。災(zāi)難是殘酷無(wú)情的、災(zāi)難的殺傷力是巨大的，災(zāi)難給我們帶來(lái)的損失是慘重的；災(zāi)難破壞了美麗的自然和我們的家園，可災(zāi)難也能改變?nèi)藗兊挠^念，改變著低空空域管制和中國(guó)通用航空的命運(yùn)。值得我們注意的是，災(zāi)難在對(duì)人類(lèi)造成破壞的同時(shí)，也能成為人類(lèi)進(jìn)步的推進(jìn)器，我們應(yīng)用制度來(lái)積累和鞏固災(zāi)難中的進(jìn)步成果，將災(zāi)難的破壞力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造力，把通用航空的生產(chǎn)力從歷史的深層中徹底地解放出來(lái)！

　　08年“5.12”汶川大地震，在這場(chǎng)史無(wú)前例震驚世界的民族大悲痛中，通用航空救援那一幕幕美麗得使人傷心的情景，那一個(gè)個(gè)感動(dòng)得人們蕩氣回腸的英勇事跡，那一幅幅驚心動(dòng)魄的生死救援場(chǎng)面，通過(guò)電視媒體直播和滾動(dòng)宣傳，一個(gè)被中國(guó)人遺忘的名詞，一個(gè)人們忽視的龐大產(chǎn)業(yè)，一個(gè)中國(guó)人非常陌生的概念--通用航空，一下子在舉國(guó)上下得到全面的提升，使人們?cè)诿悦５恼`區(qū)中警醒過(guò)來(lái)。

　　“5.12”汶川地震向我們敲響了警鐘，從此，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視通用航空產(chǎn)業(yè)，專(zhuān)家學(xué)者群情激憤，大聲疾呼國(guó)家要支持通用航空的發(fā)展，民航主管部門(mén)出臺(tái)了一系列政策來(lái)推動(dòng)通用航空，國(guó)家空管委由此警醒，加快了低空空域管理改革的步伐，國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃將通用航空納入了成長(zhǎng)性極強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)。張德江副總理曾明確提出：“從站在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，開(kāi)放低空空域就是開(kāi)放了中國(guó)一大產(chǎn)業(yè)。據(jù)測(cè)算，整個(gè)通用航空的發(fā)展能把我國(guó)GDP提高到5到8個(gè)百分點(diǎn)”。

　　2010年11月，在國(guó)務(wù)院、中央軍委下發(fā)的《關(guān)于深化我國(guó)低空領(lǐng)域管理改革的意見(jiàn)》中明確提出：積極穩(wěn)妥推進(jìn)低空空域管理體制改革，最大限度盤(pán)活低空空域資源，促進(jìn)通用航空事業(yè)健康有序發(fā)展。特別值得我們歡呼的是，中華人民共和國(guó)中央人民政府、國(guó)務(wù)院于今年7月12日頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確指出：加大低空空域管理改革的力度，大力發(fā)展通用航空。共和國(guó)把通用航空擺上了國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的地位，這也是國(guó)家對(duì)通用航空科學(xué)正確的定位。這些強(qiáng)烈的政治信號(hào)和“破冰政策”改變了我國(guó)通用航空的命運(yùn)，預(yù)示著中國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)革命風(fēng)暴已經(jīng)到來(lái)！使人們看到了低空空域有序開(kāi)放后通用航空發(fā)展的輝煌前景。

　　沉重的低空封閉禁錮了半個(gè)多世紀(jì)，不是說(shuō)開(kāi)放就開(kāi)放的，既有政治問(wèn)題，又有技術(shù)問(wèn)題，還有人們的觀念問(wèn)題，這是一個(gè)十分復(fù)雜的課題。下面把大家共同關(guān)心的問(wèn)題，我國(guó)空中交通管制和低空空域現(xiàn)狀作一個(gè)簡(jiǎn)單的介紹：根據(jù)《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》的規(guī)定，中國(guó)現(xiàn)階段空域管理體制的基本模式為，在國(guó)家空管委的領(lǐng)導(dǎo)下，空軍統(tǒng)一組織實(shí)施全國(guó)的飛行管制，軍航和民航按照各自職責(zé)分工，提供空中交通管制服務(wù)。承擔(dān)著民航空中交通管制重任的正是中國(guó)民航空管局，地區(qū)空管局，空管分局三級(jí)管理；在運(yùn)行組織形式上基本是區(qū)域管制，進(jìn)近管理，機(jī)場(chǎng)管制為主線的三級(jí)空中交通服務(wù)體系。

　　低空空域是通用航空飛行活動(dòng)的主要區(qū)域，進(jìn)一步深化低空空域管理改革，是大力發(fā)展通用航空、公務(wù)航空、私人飛行、航空旅游和繁榮航空業(yè)的重要舉措?！蛾P(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》，對(duì)我國(guó)低空空域管理改革進(jìn)行了部署，明確劃分到2020年三個(gè)階段的改革目標(biāo)，并清晰界定了真高1000米以下為低空空域范圍。

　　具體分為2011年前為試點(diǎn)階段，在長(zhǎng)春、廣州、沈陽(yáng)飛行管制區(qū)試點(diǎn)。

　　2011年到2015年為推廣階段，在北京、南京、蘭州、濟(jì)南、成都、重慶飛行管制區(qū)分類(lèi)劃設(shè)低空空域，建立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化運(yùn)行管理模式，合理布局和建立服務(wù)保障網(wǎng)點(diǎn)，基本形成政府監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、全國(guó)一體化的低空空域運(yùn)行管理服務(wù)保障體系。

　　2016年至2020年為深化階段：在這個(gè)階段里使低空空域管理體制先進(jìn)合理，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)完善，運(yùn)行管理高效流暢，服務(wù)保障完備可靠，達(dá)到科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用低空空域資源。

　　《意見(jiàn)》基本上將低空空域劃分為管制空域，監(jiān)視空域和報(bào)告空域三類(lèi)，在真高1000米以下實(shí)施分類(lèi)管理，逐步降低對(duì)低空飛行的限制和要求。

　　目前，我國(guó)低空空域改革試點(diǎn)的工作已初見(jiàn)成效，空軍作為全國(guó)空域?qū)嵤﹩挝唬谧ゾo制定低空空域分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行管理規(guī)范等低空管理法規(guī)。

　　試點(diǎn)結(jié)束后，國(guó)家將研究出臺(tái)低空空域管理改革的政策法規(guī)在全國(guó)推行，將對(duì)通用航空放開(kāi)一片藍(lán)天！一旦開(kāi)放，公務(wù)航空、私人飛行、航空旅行、航空培訓(xùn)和短途客貨運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)將出現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)，天高任“鳥(niǎo)”飛的夢(mèng)想將變成現(xiàn)實(shí)，這將是中國(guó)之大幸、民族之大幸、通用航空之大幸！

　　三、從沉重到輝煌，通用航空將在充滿(mǎn)生機(jī)和商機(jī)的天空中自由飛翔

　　中國(guó)通用航空是我國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)，唯一沒(méi)有放開(kāi)發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)，我在十年前就提出了中國(guó)通用航空要發(fā)展，必須進(jìn)行一場(chǎng)歷史性的產(chǎn)業(yè)革命，希望人們樹(shù)立起運(yùn)輸航空和通用航空共同構(gòu)成空中交通運(yùn)輸?shù)男赂拍?。后?lái)這篇革命性的文章發(fā)表在07年的《通用航空》雜志上，引起了原國(guó)家民航總局楊元元局長(zhǎng)的高度重視，我沒(méi)有想到的是這篇長(zhǎng)達(dá)兩萬(wàn)多字的產(chǎn)業(yè)革命論著被楊局長(zhǎng)一氣讀完，并于07年6月28日親筆批示：“此文很有價(jià)值，請(qǐng)法規(guī)司、體改辦研究參考”。

　　當(dāng)前我認(rèn)為通用航空是人類(lèi)交通運(yùn)輸?shù)摹暗谒拇胃锩?，革命?huì)給通用航空帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇，造就商機(jī)，革命會(huì)改變我們的生活觀念，只有革命才能推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和歷史的前進(jìn)！革命使蘊(yùn)藏在中華民族胸膛中發(fā)展通用航空的激情終于爆發(fā)出來(lái)了！通用航空發(fā)展熱在960萬(wàn)平方公里的神州大地上掀起了長(zhǎng)波闊浪，形勢(shì)喜人、形勢(shì)逼人！

　　當(dāng)前，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家納入成長(zhǎng)性強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，低空空域試點(diǎn)已初見(jiàn)成效逐漸推開(kāi)，民航局出臺(tái)了一系列政策措施保駕護(hù)航，強(qiáng)勁的政策信號(hào)聚集起強(qiáng)大的政策力量推動(dòng)通航發(fā)展，地方政府熱情高漲，產(chǎn)業(yè)園區(qū)和通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)如雨后春筍蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)資本和投資基金高度關(guān)注，一些上市公司、大型央企對(duì)通用航空產(chǎn)生了很大的投資興趣，開(kāi)始試水；國(guó)資、民資、外資的通航淘金潮悄然興起；國(guó)外航空巨頭和多條飛機(jī)生產(chǎn)線先后到中國(guó)布局，公務(wù)機(jī)、私人飛機(jī)的熱度越來(lái)越高，公務(wù)與通用航空市場(chǎng)潛力與前景越來(lái)越大，各地政府把公務(wù)與通用航空作為振興地方經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，全國(guó)各種會(huì)展論壇精彩紛呈、豐富多彩，各路力量蓄勢(shì)待發(fā)、活力四射，充滿(mǎn)生機(jī)，全面發(fā)展。這就是當(dāng)前中國(guó)通用航空發(fā)展的大趨勢(shì)。

　　當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很好，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)認(rèn)為：當(dāng)國(guó)家人均GDP超過(guò)4000美元時(shí)，通用航空的發(fā)展將會(huì)突破，比如1968年美國(guó)人均GDP達(dá)到4000美元之后，通用航空就出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)。截止2011年底，中國(guó)人均GDP約為5400美元，《2012年胡潤(rùn)財(cái)富報(bào)告》顯示：中國(guó)大陸已有102萬(wàn)名千萬(wàn)富豪，有63500名億萬(wàn)富豪，北京千萬(wàn)富豪179000人，億萬(wàn)富豪10500人，上海千萬(wàn)富豪140000人，億萬(wàn)富豪8200人，重慶千萬(wàn)富豪有12500人，億萬(wàn)富豪800人，平均年齡40歲，在大陸每1300人中就有一位千萬(wàn)富豪，在63500名億萬(wàn)富豪中有13%的人有意購(gòu)買(mǎi)公務(wù)機(jī)，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和部份人財(cái)富積累已達(dá)到容納公務(wù)飛機(jī)和私人飛機(jī)的程度，市場(chǎng)環(huán)境已基本成熟。一旦低空開(kāi)放和通航產(chǎn)業(yè)放開(kāi)發(fā)展，將會(huì)有大量的資金涌入通航領(lǐng)域，將出現(xiàn)群雄競(jìng)起、千帆竟發(fā)、百舸爭(zhēng)流，繁榮發(fā)展的新局面。

　　2011年，中航工業(yè)與麥肯錫公司，成都市政府聯(lián)合對(duì)中國(guó)公務(wù)機(jī)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查研究，編制了《2010-2020年中國(guó)公務(wù)機(jī)市場(chǎng)研究報(bào)告》，報(bào)告認(rèn)為在未來(lái)10年內(nèi)全球公務(wù)機(jī)市場(chǎng)將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，中國(guó)公務(wù)機(jī)市場(chǎng)的年復(fù)合增長(zhǎng)率在40%左右，飛機(jī)總交付量可能達(dá)到1900架，市場(chǎng)總價(jià)值將超過(guò)2800億人民幣。報(bào)告分析得到國(guó)家有關(guān)部門(mén)和今年3月在上海，舉辦的“亞洲公務(wù)航空會(huì)展”同仁們的認(rèn)可。業(yè)界對(duì)我國(guó)通用航空有著美好的預(yù)期，普遍認(rèn)為未來(lái)10年通用航空市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到萬(wàn)億人民幣，中國(guó)可能用10年時(shí)間達(dá)到國(guó)外通航發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)十年才能達(dá)到的水平。

　　今年3月上海虹橋公務(wù)航空會(huì)展暨展覽（ABACE），聚集了中國(guó)和世界關(guān)注中國(guó)公務(wù)航空市場(chǎng)的目光，盛會(huì)規(guī)模空前，超出預(yù)期，是中國(guó)公務(wù)機(jī)市場(chǎng)最成功的一次盛會(huì)，武打名星成龍也專(zhuān)程赴會(huì)，會(huì)展中成都市政府與美國(guó)塞斯納，簽訂了10億美元噴氣公務(wù)機(jī)項(xiàng)目合作框架協(xié)議。

　　在會(huì)展中豪客比奇共簽下11架公務(wù)機(jī)的意向訂單，空客、灣流、達(dá)索、龐巴迪等150多家參展商各自亮出自己的品牌機(jī)，在會(huì)展上群雄竟起、精彩紛呈、耀眼奪目。國(guó)家民航局夏興華副局長(zhǎng)在會(huì)展上表示：國(guó)家民航局將出臺(tái)公務(wù)航空運(yùn)營(yíng)管理辦法，提高公務(wù)航空運(yùn)營(yíng)管理能力和水平，促進(jìn)公務(wù)航空大發(fā)展，

　　據(jù)民航權(quán)威統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)內(nèi)地有9家公務(wù)機(jī)企業(yè)，籌建公務(wù)機(jī)公司的有48家，在北京、上海、深圳等地，公務(wù)機(jī)起降架次以每年20%的速度增長(zhǎng)，首個(gè)公務(wù)機(jī)專(zhuān)用機(jī)場(chǎng)在北京平谷開(kāi)工建設(shè)，現(xiàn)全國(guó)各地共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)40余家；2011年底中國(guó)內(nèi)地公務(wù)機(jī)達(dá)132架，夏局長(zhǎng)預(yù)計(jì)，到“十二五”末公務(wù)機(jī)數(shù)量將增加到260架以上，具備公務(wù)機(jī)執(zhí)管和運(yùn)行能力的企業(yè)將達(dá)30家以上，僅今年一季度民航局就批準(zhǔn)了60多架進(jìn)口公務(wù)機(jī)，10年后，全國(guó)通用機(jī)場(chǎng)將增加到280多個(gè)，僅用于公務(wù)飛行的機(jī)場(chǎng)就有40余個(gè)。

　　如今中國(guó)富人層出不窮，越來(lái)越多，在上海會(huì)展上，山西富豪們組團(tuán)來(lái)參觀，且意向訂購(gòu)11架公務(wù)機(jī)；還有來(lái)自中國(guó)晉西蒙南、東南沿海先富起來(lái)的那部份鼓脹腰包的人，正在醞釀一場(chǎng)飛天計(jì)劃。更有意思的是：“中國(guó)公務(wù)機(jī)上海聯(lián)盟”趕在會(huì)前宣告成立，會(huì)展中波音、空客、龐巴迪等17家國(guó)內(nèi)外公務(wù)機(jī)制造商和運(yùn)營(yíng)企業(yè)，聯(lián)合發(fā)布了《2012中國(guó)公務(wù)機(jī)上海宣言》，得到了民航局的支持。使我最感興趣的是“中國(guó)公務(wù)機(jī)聯(lián)盟”的發(fā)起人不是業(yè)內(nèi)人士，而是航空業(yè)之外的，民生金融租賃公司。會(huì)展豈止民生一家，還有巴菲特、GE金融和國(guó)內(nèi)的民營(yíng)銀行，幾乎都在ABACE會(huì)展上積極尋找投資項(xiàng)目，這充分顯示了公務(wù)機(jī)、直升機(jī)的魅力和繁榮發(fā)展的信號(hào)。

　　歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的通用航空已進(jìn)入了成熟期，有的市場(chǎng)飽和，有上萬(wàn)家通用飛機(jī)制造商在金融危機(jī)中遭受重創(chuàng)，造成產(chǎn)能過(guò)剩，使國(guó)外很多制造商陷入困局，中國(guó)通航巨大的市場(chǎng)潛力讓國(guó)外朋友看到了發(fā)展的商機(jī)。一位美國(guó)航空公司公務(wù)機(jī)部門(mén)的高管在會(huì)展中對(duì)媒體發(fā)出了這樣的感概：“金融危機(jī)和歐洲債務(wù)，使國(guó)外公務(wù)機(jī)市場(chǎng)遭到了嚴(yán)重打擊，近兩年銷(xiāo)售額下降二三成，我們不得不把目光投向新興國(guó)家特別是中國(guó)市場(chǎng)，我們希望這次來(lái)中國(guó)占個(gè)好席位”。

　　我認(rèn)為上海公務(wù)航空展會(huì)是有史以來(lái)最成功、最具影響力的一次公務(wù)機(jī)盛會(huì)，也是空域管理改革和國(guó)家系列政策推動(dòng)帶來(lái)的一場(chǎng)“藍(lán)天盛宴”！正是“山雨欲來(lái)風(fēng)滿(mǎn)樓，一派商機(jī)好錦繡”。

　　上面我說(shuō)的“藍(lán)天盛宴”市場(chǎng)機(jī)遇，“產(chǎn)業(yè)崛起”發(fā)展契機(jī)，說(shuō)到底都是因?yàn)橛辛隋X(qián)的參與，公務(wù)機(jī)盛會(huì)的實(shí)質(zhì)就是金錢(qián)的盛會(huì)，金融資本才是真正的推手，公務(wù)機(jī)與金錢(qián)通過(guò)盛會(huì)的交往構(gòu)成了因果關(guān)系。

　　中國(guó)通航在繁榮發(fā)展的大好形勢(shì)下，需要大量的人力資源支撐，下面不妨我們一起來(lái)看一下我國(guó)人才培訓(xùn)市場(chǎng)現(xiàn)狀又是如何呢？據(jù)《2012-2020中國(guó)公務(wù)機(jī)市場(chǎng)研究報(bào)告》所預(yù)測(cè)的，未來(lái)10年內(nèi)我國(guó)公務(wù)機(jī)將增加到1900架計(jì)算，按民航法規(guī)要求，一架飛機(jī)配備二名飛行員和二名機(jī)務(wù)人員，約需4000名飛行員和4000名機(jī)務(wù)人員，加之航務(wù)保障、機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)與企業(yè)管理人員共需12000多公務(wù)航空人才。

　　這幾年許多國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家公認(rèn)，在未來(lái)10年各類(lèi)通航飛機(jī)將增加到10000架；如按《2012胡潤(rùn)財(cái)務(wù)報(bào)告》預(yù)測(cè)，在大陸63500名億萬(wàn)富豪的13%的人欲購(gòu)飛機(jī)的比例測(cè)算，結(jié)果僅私人購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)就達(dá)8255架，到那時(shí)再加上國(guó)內(nèi)的二三百家通航企業(yè)、各地政府的采購(gòu)、航空俱樂(lè)部、航空救援和警航裝備的飛機(jī)加在一起至少超出2萬(wàn)多架。我們現(xiàn)保守一點(diǎn)照專(zhuān)家預(yù)測(cè)的10000架測(cè)算，按民航法規(guī)人機(jī)比要求10000架飛機(jī)需要20000多名飛行員，20000多名機(jī)務(wù)維修人員，加之航務(wù)、機(jī)場(chǎng)、管理人員等就約有50000多通用航空人才的缺口，這是通航培訓(xùn)市場(chǎng)一組多么鼓舞人心得數(shù)據(jù)?？墒乾F(xiàn)國(guó)內(nèi)的院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年均培訓(xùn)力量在2000人左右，照此推算得用25年時(shí)間才能滿(mǎn)足未來(lái)10年通用航空發(fā)展的需求，這說(shuō)明培訓(xùn)市場(chǎng)的潛力和發(fā)展空間巨大，在《報(bào)告》預(yù)計(jì)未來(lái)10年達(dá)2800億人民幣的市場(chǎng)總量中，培訓(xùn)行業(yè)一定會(huì)分得一塊豐厚的“蛋糕”。現(xiàn)在發(fā)展通航教育培訓(xùn)事業(yè)勢(shì)在必行，而且大有可為、大有作為，這為培訓(xùn)市場(chǎng)展示了一個(gè)多么誘人和充滿(mǎn)希望的未來(lái)！

　　春潮畢竟涌進(jìn)了神州這片古老的土地，冰凍的觀念和陳舊的管理體制正在被天空中的陽(yáng)光催化，沉重而封閉的低空這杯喝了半個(gè)世紀(jì)的苦酒已成過(guò)去，今天我們航空人應(yīng)舉起歡樂(lè)地杯盞慶賀。

　　可面對(duì)現(xiàn)實(shí)，目前我國(guó)公務(wù)與通用航空人才現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，現(xiàn)我國(guó)通用航空從業(yè)人員有11000多人，大部份年齡老化、人才嚴(yán)重短缺，令人擔(dān)憂(yōu)：

　　1、目前，國(guó)內(nèi)培訓(xùn)通用航空人才的院校有北航、南航、中國(guó)航大和飛行學(xué)院，其中北航、南航以培訓(xùn)航空航天研究型人才為主，飛院以培養(yǎng)運(yùn)輸機(jī)飛行員為主，運(yùn)輸航空中90%的飛行員出身該校，較少培養(yǎng)通航飛行員；中國(guó)航大有明確的辦學(xué)方向，開(kāi)展本科生、研究生、高職等多層次人才培養(yǎng)，該校的通航學(xué)院只開(kāi)設(shè)了“直升機(jī)維修”、“綜合航務(wù)”兩個(gè)專(zhuān)業(yè)，且分?jǐn)?shù)線高，招生名額有限，使不少人望而卻步。

　　2、目前社會(huì)的培訓(xùn)力量有：中航通飛、上海東方、蔚藍(lán)航校、海南亞太、眾翔國(guó)際、金匯通航、西林鳳騰、鄂爾多斯通航，可好多家公司是以通航作業(yè)為主，兼顧通航飛行員培訓(xùn)，而且很少涉及機(jī)務(wù)、航務(wù)、管理等專(zhuān)業(yè)。從我國(guó)現(xiàn)有的培訓(xùn)力量看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足當(dāng)前通用航空發(fā)展需求，這足以說(shuō)明中國(guó)通航培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展，空間巨大、任重道遠(yuǎn)、前景輝煌！

　　中國(guó)的產(chǎn)業(yè)往往都是在特殊的政治時(shí)期和特定的政治背景下應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物，接著便是一窩蜂式的全面開(kāi)花，建國(guó)60多年來(lái)這樣的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。中國(guó)通用航空的發(fā)展是“5.12”汶川地震這場(chǎng)災(zāi)難引發(fā)的，在救援過(guò)程中明顯的暴露出我國(guó)救援的航空器裝備嚴(yán)重不足，設(shè)施落后；政府應(yīng)對(duì)特大災(zāi)害的手段缺失，沒(méi)有建立起常備、健全的救援機(jī)制和隊(duì)伍，災(zāi)難爆發(fā)時(shí)措手不及，臨時(shí)調(diào)集，中央把大半個(gè)國(guó)務(wù)院搬到了汶川災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，政府在重大自然災(zāi)害面前職能缺失，十分被動(dòng)。

　　殘酷無(wú)情的災(zāi)難摧毀了家園，吞噬了無(wú)數(shù)的生命，祖國(guó)的“花朵”被咆哮的大地摧殘，震驚了中央、震驚了中國(guó)，引起了人們的警醒，使人們意識(shí)到通用航空小飛機(jī)、直升機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系著國(guó)家安危、國(guó)民命運(yùn)、國(guó)家政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，關(guān)系著國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　在2009年2月25日，在北京航空航天大學(xué)召開(kāi)了“全國(guó)航空應(yīng)急救援體系建設(shè)高層論壇”，14名院士和航空界專(zhuān)家學(xué)者大聲疾呼、聯(lián)名上書(shū)，建議中央和當(dāng)年的“兩會(huì)”應(yīng)高度重視，我國(guó)通用航空應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)。5月胡錦濤、溫家寶、習(xí)近平、李克強(qiáng)等多位中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“建議”分別作了重要批示。從此才改變了通用航空的命運(yùn)，在這樣的政治背景下，才迎來(lái)了今天蓬勃發(fā)展的大好局面，這是用鮮血和無(wú)數(shù)生命換來(lái)的成果實(shí)屬來(lái)之不易，我們應(yīng)倍加珍惜。

　　由于通用航空在過(guò)去幾年中從未受到重視，發(fā)展十分緩慢、產(chǎn)業(yè)前期準(zhǔn)備不足、基礎(chǔ)薄弱、人才奇缺，法規(guī)建設(shè)滯后，突然一下子“瞬間”爆發(fā)，相關(guān)政策、空域管制、人們觀念、發(fā)展環(huán)境等各方面配套跟不上，因此，當(dāng)前通用航空發(fā)展存在許多問(wèn)題：

　　近兩年地方政府發(fā)展通航的熱情和積極性空前高漲，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、你追我趕、來(lái)勢(shì)兇猛，但缺少專(zhuān)家指導(dǎo)，一個(gè)城市眾多部門(mén)幾套人馬都在發(fā)展通用航空，出現(xiàn)了各自為政、多頭操作、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，很浮躁。表面上轟轟烈烈、熱鬧非凡。有的地方連籌建認(rèn)可都未取得的部門(mén)和園區(qū)，不懂行業(yè)規(guī)律，不問(wèn)市場(chǎng)需求，動(dòng)輒就稱(chēng)：年生產(chǎn)三百架、四百架，盲目擴(kuò)張。這樣全國(guó)幾十個(gè)省市，數(shù)十個(gè)園區(qū)，不少都想發(fā)展飛機(jī)制造，這樣全國(guó)加起來(lái)是多少架，中航工業(yè)發(fā)展六十年了，可謂舉國(guó)之力、財(cái)大氣粗、實(shí)力雄厚，但至今國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售了多少架，市場(chǎng)份額有多少？這樣無(wú)根據(jù)的盲目冒進(jìn)，勝算有多少卻很難斷定，這種低水平擴(kuò)張的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂(yōu)，政府發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的相關(guān)部門(mén)人員亟待培訓(xùn)。

　　通用航空是一個(gè)政治性、技術(shù)性、風(fēng)險(xiǎn)性、群眾性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)從中央到地方政府和空域管理都出臺(tái)了一系列政策措施推動(dòng)發(fā)展，但多數(shù)業(yè)內(nèi)人士仍感變化不明顯，業(yè)外人士在迷茫中找不到方向。我們應(yīng)清醒看到從政府管理到行業(yè)發(fā)展、政策到落后、文件到實(shí)踐，決策到執(zhí)行還有不少的雪山要爬、堅(jiān)冰要破，還有很長(zhǎng)的路要走，還有大量的工作要做，這些過(guò)程需要時(shí)間，沒(méi)有三五年時(shí)間努力奮斗，要想在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)空域開(kāi)放和通用航空大發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的。

　　為此建議：一、民航局和通用航空協(xié)會(huì)組織力量，積極尋找破解難題的辦法措施，建立起適合通用航空發(fā)展的“屬地化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展”的通用航空新機(jī)制，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二、目前我國(guó)通用航空人才奇缺，僅依靠國(guó)內(nèi)本土的條件和培訓(xùn)資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足發(fā)展需要；現(xiàn)不少?lài)?guó)家培訓(xùn)市場(chǎng)十分成熟，資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、裝備設(shè)施、課程設(shè)置、師資力量、專(zhuān)業(yè)水平、教材大綱、培訓(xùn)的機(jī)制模式都很先進(jìn)完善。為緩解我國(guó)目前人才緊缺的現(xiàn)狀，民航局應(yīng)出臺(tái)必要的政策措施，完善法規(guī)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)辦學(xué)機(jī)構(gòu)與國(guó)外辦學(xué)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)培訓(xùn)，實(shí)行開(kāi)門(mén)辦學(xué)，借風(fēng)起飛，待我國(guó)教學(xué)培訓(xùn)積累了一定經(jīng)驗(yàn)，條件成熟，形成體系時(shí)再走出一條具有中國(guó)特色的教育培訓(xùn)的路來(lái)。

　　朋友們，我們這一代通航人肩上的使命和擔(dān)子比以往任何一代都不輕松，我們正處于進(jìn)則強(qiáng)盛、退則沉淪的歷史關(guān)口，不進(jìn)則退，沒(méi)有別的選擇，要使我們?cè)诘涂臻_(kāi)放后，在公務(wù)與通用航空大發(fā)展的歷史時(shí)期有所出息、有所作為，我們只有聚集在改革開(kāi)放和科學(xué)發(fā)展觀的旗幟下，煥發(fā)出我們所有的力量，朝著通用航空這個(gè)充滿(mǎn)生機(jī)與活力的偉大目標(biāo)，開(kāi)始我們新的拼搏！

　　我們這代中國(guó)通航人不僅在改寫(xiě)著通用航空的命運(yùn)，同時(shí)還在改變著人們的觀念、改變著人們生活，我深信開(kāi)放的低空和開(kāi)放的政策，必將給中國(guó)公務(wù)與通用航空培訓(xùn)業(yè)帶來(lái)了無(wú)限的生機(jī)與商機(jī)，我今天所講到的種種情況和跡象表明，中國(guó)通用航空的春天即將到來(lái)！

　　讓我們共同去追回那被延誤了得歷史，努力去縮短中國(guó)與外國(guó)的差距，去索取早就屬于我們而空拋半個(gè)多世紀(jì)的低空資源和財(cái)富，把中國(guó)與世界的斷環(huán)和差距進(jìn)行莊嚴(yán)地焊接，在中華民族的偉大復(fù)興的征程中，用我們的忠誠(chéng)和智慧去捍衛(wèi)中華民族和中國(guó)民航的尊嚴(yán)，去迎接通用航空璀璨而輝煌的崛起！去擁抱中國(guó)通用航空那顆充滿(mǎn)希望的太陽(yáng)！

　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊?guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通用航空委員會(huì)）

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