機坪是機場運行保障最為復(fù)雜的場所。它總是在一定的區(qū)域里相對集中的時間里匯集了航空器、保障車輛、保障設(shè)備設(shè)施、大量的旅客流、貨物郵件行李流和大批活動的機坪工作人員。根據(jù)民航局《2014年機場運行典型不安全事件匯總》材料顯示，從1月至11月24日止，共發(fā)生機場典型不安全事件49個，其中就有32個是機坪運行方面的，占總數(shù)的65.3%。因此，機坪運行管理既是整個機場運行管理中難度最大的、也是最能考驗該機場運行保障管理水平和能力的一個重要方面。如果機坪運行沒有正確的思想認識、科學高效的管理，那將是困難重重，舉步維艱，甚至是危機四起。但筆者發(fā)現(xiàn)一些機場機坪運行管理也常出現(xiàn)一些思想認識上的誤區(qū)，從而導(dǎo)致管理上常遭遇到一些瓶頸。于是筆者在借鑒他人機坪運行管理的經(jīng)驗，并結(jié)合自己數(shù)十年在一線對機坪運行進行管理的實踐，就機坪運行管理中常見的五大問題，談些自己的思考和體會，以供大家參考和探討。

問題一：對機坪運行管理的責任體系不明確

我到很多機場參觀學習過，也與同行聊天過，我問他們“你們的機坪運行誰管?”，他們說是“機坪運行管理委員會管。”我又問“機坪運行管理委員會中的委員都是領(lǐng)導(dǎo)，一年就集中開上幾次會，怎么管?”他們就說“它下設(shè)了辦公室。”我又問“辦公室人員是專職的?”他們就只好搖搖頭。我又問“人員兼職的、平時也在自己單位里上崗，怎么管機坪?”他們笑著說“機場有一個《機坪運行管理手冊》，大家平時就按這個搞保障，基本上是誰家的事誰管、誰出問題誰負責，等到問題多了就機場管理機構(gòu)集中來個機坪專項整治。”從上可見，像此類機場表面上看也成立了由機場管理機構(gòu)，亦有管理制度、也有相應(yīng)的運行巡查部門和人員，完全滿足了民航局191令《民用機場運行安全管理規(guī)定》第六章第99條的規(guī)定，在局方的檢查中肯定也能過關(guān)。但在實際機坪運行管理中，我們就知道單靠這種模式是很難達到管理目標和效果的，先且不說管理人員來自各運行保障單位、兼職、無法全天候?qū)嵤z查等問題、就拿各運行保障單位自己負責自己的事來說，自己既當運動員，又當裁判員，就光從利益角度考慮，就很難正確地對待一些運行保障中存在的問題。

當然也有的機場在這方面做得很好。他們首先明確了責任主體，設(shè)立運行管理辦公室，建立了一支專業(yè)的機坪運行管理的隊伍，擁有機場領(lǐng)導(dǎo)層賦予一定的行政、經(jīng)濟管理權(quán)，并代表機場管理機構(gòu)牽頭主導(dǎo)負責機坪運行管理工作，具體負責制定和完善機坪運行管理的規(guī)章標準和流程、培訓(xùn)和考核機坪工作人員、對機坪運行進行全天動態(tài)檢查，建立PDCA閉環(huán)管理，這樣在縱向方面確保機坪運行管理目標的實現(xiàn)。同時，機場管理機構(gòu)又依托機坪運行管理委員會這個跨單位、跨部門的機構(gòu)平臺，通過定期或不定期會議制度，在橫向方面進行管理上溝通與協(xié)調(diào)，對機坪運行保障情況進行及時反饋和處理至相關(guān)運行保障單位，從而避免部門間協(xié)作、配合不當導(dǎo)致整個機場運行保障過程中的顧此失彼，責權(quán)不明、協(xié)調(diào)不暢等問題，達到能及時應(yīng)對突發(fā)情況，積極展開各類決策，規(guī)避潛在的風險的效果。這樣，在縱向設(shè)立管理的責任主體單位、在橫向依托機坪運行管理委員會進行溝通與協(xié)調(diào)，這樣機坪運行才真正有一個高效的管理組織。

問題二：對機坪運行管理的人員素質(zhì)要求不高

在任何工作中，起關(guān)鍵影響作用的因素還是人。在有的機場雖然有機坪運行管理辦公室，也有一支機坪監(jiān)管員隊伍，但其人員要么老的、要么關(guān)系戶，問起原因，說“這里只監(jiān)管別人沒風險壓力”。事實上，這種做法是最可怕的。因為讓不懂的人或不愿管的人去管運行人員，對運行人員違章視而不見不管，則會產(chǎn)生習慣性違章、最終必然會導(dǎo)致不安全事件的發(fā)生。

眾所周知，機坪運行監(jiān)管人員的職責是負責機坪運行的現(xiàn)場監(jiān)管工作，負責現(xiàn)場航班保障秩序的管理，協(xié)調(diào)和指揮各部門工作人員及車輛的現(xiàn)場運行秩序，確保機坪保障工作的安全運行;糾正、制止發(fā)生在機坪的不規(guī)范作業(yè)行為或違規(guī)操作，協(xié)助處理現(xiàn)場航班保障中出現(xiàn)的各類責任差錯和事故;負責機場飛行起降架次、航班正常率、放行率的統(tǒng)計工作和機場航班保障工作單原始數(shù)據(jù)的收集、匯總、分析等。從其職責上我們就可以看出，機坪運行監(jiān)管崗位，除要求思想政治覺悟較好、責任心強的外，還要具備一定的業(yè)務(wù)水平和管理水平。業(yè)務(wù)上要熟悉機坪運行所有的規(guī)章制度、各崗位流程、操作程序等，管理上要能管理、敢管理、會管理。這樣，當機場管理機構(gòu)賦予了機坪監(jiān)管員相應(yīng)的權(quán)力后，他們就能對機坪運行的任何單位及人員實施客觀有效的監(jiān)督檢查，對機坪違章有處置權(quán)，對決策層有建議權(quán)，還可以通過客觀的分析總結(jié)日常監(jiān)督檢查的結(jié)果，從組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、各崗位流程完善、操作程序合理和人員培訓(xùn)硬件設(shè)施等方面提出一些切實可行的整改措施，有利于將機坪運行中的隱患消除在萌芽狀態(tài)。

問題三：對機坪運行管理的內(nèi)涵把握不齊全

外出開會時，常和機坪運行管理同行們聊天，問“你們?nèi)绾喂軝C坪?”，支線機場的往往說“上機坪去盯”，干線機場的則說“上監(jiān)控室看監(jiān)控、調(diào)錄像”。的確，上機坪去盯和上監(jiān)控室看，是做的機坪運行現(xiàn)場監(jiān)管工作，它可以實時掌握機坪現(xiàn)場運行的第一手資料，有利于掌控整個機坪運作秩序。但它事實上是機坪現(xiàn)場運行管理的一個組成部分。

雖然機坪現(xiàn)場運行管理包括了機坪作業(yè)人員現(xiàn)場管理、機坪檢查及機位調(diào)配管理、航空器機坪運行管理、機坪車輛及設(shè)備設(shè)施的管理、機坪環(huán)境衛(wèi)生管理、機坪消防管理等諸多方面，但是它并沒有涉及到機坪運行管理的機構(gòu)設(shè)置、依據(jù)的規(guī)章制度、運行的規(guī)則、運行監(jiān)督管理、操作的流程、從業(yè)人員的培訓(xùn)考核獎懲、保障信息管理和運用、管理規(guī)范性和可持續(xù)性等更深層次方面、更值得我們深思考慮的內(nèi)容。因此，作為一名機坪運行管理者就應(yīng)該準確把握好機坪運行管理的內(nèi)涵，才能在該領(lǐng)域內(nèi)有所突破，有所成就。

問題四：機坪運行管理的主體認識不到位

在很多員工眼里，講到管理立馬想到那是領(lǐng)導(dǎo)或管理者的事。其實機坪運行管理卻是每個機坪工作人員都必須參與其中的事，是個全員參與的事。理由主要有以下幾點：首先是民航局191令《民用機場運行安全管理規(guī)定》第六章第140條規(guī)定的上機坪作業(yè)的前提要求，即“所有在機坪從事保障作業(yè)的人員都應(yīng)當接受機場運行安全知識、場內(nèi)道路交通管理、崗位作業(yè)流程等方面的培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格后，方可在機坪從事相應(yīng)的保障工作”。 其次，是機坪安全高效運行管理的需要。每個員工必須嚴格按照本機場的《機坪運行管理規(guī)定》和自己本崗位的業(yè)務(wù)流程的要求，在機坪上開展保障作業(yè)，如果一旦違反則很有可能產(chǎn)生不良后果。最后是機坪運行管理中還有一些義務(wù)，要求全員參與。諸如機坪保障作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)垃圾或廢棄物應(yīng)當主動拾起的“人人都是機坪保潔員”要求、發(fā)現(xiàn)火情或火災(zāi)隱患時應(yīng)及時報消防，并先行采取滅火措施的“人人都是機坪消防員”以及發(fā)現(xiàn)疑似航空器零件異物及時報告的“人人都是機坪安全員”等義務(wù)，都要求到所有在機坪保障作業(yè)的員工。

問題五：機坪運行管理的運行機制不健全

有的機場特別是在一些支線機場，由于人力資源緊張、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠等原因，往往容易機坪運行管理不持續(xù)性，具體體現(xiàn)在：平時的培訓(xùn)和監(jiān)管流于形式、機坪管理協(xié)調(diào)會很少召開，《機坪運行管理手冊》修訂不及時、歷年機坪各類數(shù)據(jù)信息及管理案例缺失等問題。等到上級主管部門即將來檢查或本場出現(xiàn)運行問題時，才想到從相關(guān)的單位和部門臨時抽調(diào)人員組成一個專門的工作組，來進行階段性專項整治工作，開展一些帶有亡羊補牢性質(zhì)的、突擊性的查缺補漏工作，等檢查或事情一過，一切照舊。

事實上，機坪運行管理中各種因素是在不斷變化的，有環(huán)境的變化，設(shè)備狀況的變化，技術(shù)規(guī)范要求的，操作流程的變化，人員心理的變化等等，這就決定了機坪運行管理是一個長期的管理工作。在日常的運行管理中，我們要積極尋找安全風險可控的主導(dǎo)因素，分析產(chǎn)生問題和風險原因，在此基礎(chǔ)上建立起一個可量化的后評價管理評價體系，并在實踐中逐步完善，對不適合現(xiàn)狀的標準操作流程和規(guī)范進行修編，將好的做法和思路逐步編寫成標準操作流程，從中獲取寶貴的經(jīng)驗教訓(xùn)，為后續(xù)的活動提供參考和借鑒。只要建立了這種持續(xù)的、常態(tài)化改進的、良性的循環(huán)機制，我們機坪運行管理的成功就指日可待了。