家在城南、經(jīng)常出差的成都市民唐沖對(duì)成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)高速公路收費(fèi)處不滿已經(jīng)很久了。

　　唐先生是公司的項(xiàng)目主管，因?yàn)橐蛻粽勴?xiàng)目，經(jīng)常往來(lái)于全國(guó)各地，每月出差平均六七趟，每次開(kāi)車經(jīng)過(guò)機(jī)場(chǎng)高速收費(fèi)站，都要被宰一刀。

　　按照機(jī)場(chǎng)高速收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一類車20元，雙向收費(fèi)。如此算來(lái)，唐先生每月為成都高速機(jī)場(chǎng)公司（下稱“成高公司”）貢獻(xiàn)浮盈收入二三百元。

“冤大頭”不止唐先生一人。

　　按照成高公司的最大股東成都交通投資集團(tuán)有限公司（下稱“交投集團(tuán)）2011年第一期中票募集書(shū)中的數(shù)據(jù)，2009年成都機(jī)場(chǎng)高速的通行車輛就達(dá)700萬(wàn)輛，如這些車輛全按此收費(fèi)的話，一年下來(lái)，就是1.4億元。

　　不過(guò)由于有些車是單位包年或包月，按年費(fèi)或月費(fèi)交給收費(fèi)處的，因此實(shí)際的年通行費(fèi)與上述估算有所出入。

　　上述募集書(shū)的數(shù)據(jù)顯示，2007年、2008年、2009年、2010年1到9月份，機(jī)場(chǎng)高速的通行費(fèi)收入分別是8380萬(wàn)、8231萬(wàn)、10993萬(wàn)、9689萬(wàn)元。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和年限皆可調(diào)整

　　成都機(jī)場(chǎng)高速是一條經(jīng)營(yíng)性公路，投資和運(yùn)營(yíng)方為成高公司，成高公司成立于1997年12月24日，由交投集團(tuán)、四川成渝高速公路股份有限公司和四川新能實(shí)業(yè)公司共同出資組建。機(jī)場(chǎng)高速公路總長(zhǎng)11.98公里，于1998年3月動(dòng)工修建，1999年7月9日竣工通車后開(kāi)始收費(fèi)，迄今12個(gè)年頭。

　　成都市公益律師邢連超曾于2005年和2009年兩次將成都機(jī)場(chǎng)高速告上法庭，一次是針對(duì)通往機(jī)場(chǎng)的輔路被封閉，一次是針對(duì)機(jī)場(chǎng)高速收費(fèi)遠(yuǎn)高于相關(guān)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但兩次訴訟均告敗，邢跟記者表示，法院方面認(rèn)為兩次行為均有政府相關(guān)文件為依據(jù)。

　　但實(shí)際上，邢表示，成都機(jī)場(chǎng)高速公路當(dāng)初工程總投資7.1036億元，成高公司披露信息顯示1999年到2010年，共收取過(guò)路費(fèi)8.35個(gè)億，各項(xiàng)累計(jì)支出超過(guò)6億元，但累計(jì)支出的成本中還貸、養(yǎng)護(hù)等細(xì)目各是多少，成高公司并未披露。邢認(rèn)為如無(wú)細(xì)目公布，則總的支出數(shù)目無(wú)法讓人相信。實(shí)際上，公路等基建項(xiàng)目的特點(diǎn)是前期投入巨大，后期養(yǎng)護(hù)和人力成本微小。

　　按照當(dāng)初政府和項(xiàng)目承包方訂立的合同，過(guò)路費(fèi)還要收到2024年12月31日。

　　長(zhǎng)安公路大學(xué)公路管理系教授陳傳德表示，作為經(jīng)營(yíng)性公路，如果當(dāng)時(shí)政府和項(xiàng)目方訂的合同規(guī)定收費(fèi)到2024年底，那即使成高公司早已回收了成本，還是得讓他繼續(xù)收。

　　李勁松律師則不這么認(rèn)為，李在2008年奧運(yùn)前曾將首都機(jī)場(chǎng)高速公路的運(yùn)營(yíng)方首發(fā)集團(tuán)告上法庭，后首發(fā)集團(tuán)副總馮雷等人專程拜會(huì)李說(shuō)明了情況，李撤訴。李表示，收費(fèi)公路（包括經(jīng)營(yíng)性公路和政府還貸型公路）說(shuō)到底是個(gè)帶有公益性的公共工程，當(dāng)初因?yàn)檎Y金困難才通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)方式讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)，但還是應(yīng)該依照“保本微利”的原則來(lái)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和年限。

　　“實(shí)際上，當(dāng)初定合同的時(shí)候會(huì)有一個(gè)測(cè)算報(bào)告，預(yù)計(jì)未來(lái)的車流量，工程的投資額等數(shù)據(jù)，項(xiàng)目的利潤(rùn)率一般不能超過(guò)10%，以此來(lái)推算收費(fèi)的年限。這種政府跟企業(yè)訂的特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)，說(shuō)到底依據(jù)的是公路法等相關(guān)法律，而非合同。如果收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高了，企業(yè)提前能夠收回成本并取得合理的回報(bào)，就應(yīng)該適當(dāng)縮短年限。當(dāng)然，如因?yàn)槭召M(fèi)過(guò)低，沒(méi)法收回成本也可以延長(zhǎng)年限，但不能超過(guò)法律規(guī)定的最長(zhǎng)年限?！崩顒潘煞Q。

　　然而，受訪的專家和律師表示，由于管理部門和公路公司政企不分，關(guān)系密切，實(shí)際上很多時(shí)候管理部門會(huì)選擇性執(zhí)法，對(duì)企業(yè)有利的時(shí)候，辦事利索，而對(duì)公眾的呼吁，則一拖再拖。

政企原來(lái)一家

　　收費(fèi)站難題背后，是政企不分的交通管理體制的深層問(wèn)題。

　　成高公司由交投集團(tuán)、四川成渝高速公路股份有限公司和四川新能實(shí)業(yè)公司共同出資組建，其中交投集團(tuán)占了55%的股權(quán)。

　　交投集團(tuán)股東為成都市國(guó)資委，主要負(fù)責(zé)成都市域內(nèi)鐵路、公路、樞紐、能源等交通項(xiàng)目的投融資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理，旗下有路橋、成溫邛、成灌等多家高速公路公司。集團(tuán)的多名高管，與成都市交通部門有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。

　　陳傳德稱，政府的交通部門作為一個(gè)公共服務(wù)部門，在開(kāi)車的公眾和收費(fèi)的高速公路公司之間，應(yīng)該扮演一個(gè)中立的仲裁者、監(jiān)管者的角色，而不應(yīng)該偏向于一方。然而，由于目前存在著一些政企不分的現(xiàn)象，許多高速公路公司的婆家往往跟交通部門有密切關(guān)系，導(dǎo)致最后出臺(tái)的政策使公眾的利益受損。

　　按照2008年頒布的政府信息公開(kāi)條例，收費(fèi)公路這些帶有公益性的項(xiàng)目，其財(cái)務(wù)狀況應(yīng)該向公眾披露，然而至今，很多公路項(xiàng)目的收支情況外界依然不得而知。

　　李勁松表示，公路公司作為公益性企業(yè)，原則上應(yīng)該披露相關(guān)信息，但因?yàn)樾畔⒐_(kāi)條例針對(duì)的是政府，如公司強(qiáng)行不批復(fù)，從法理上也拿它沒(méi)辦法，“但是，交委和發(fā)改委這些政府部門，應(yīng)該負(fù)起監(jiān)管的職責(zé)，實(shí)際上，公路公司每年都會(huì)向這些部門提交財(cái)務(wù)報(bào)告，那這些部門就應(yīng)該把報(bào)告公示?！?/P>

　　目前，由國(guó)家交通運(yùn)輸部等五部委牽頭的收費(fèi)公路專項(xiàng)清理行動(dòng)第一階段工作已基本完成，調(diào)查摸底結(jié)果將于近期由各省級(jí)人民政府公布。對(duì)通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高、經(jīng)營(yíng)收益過(guò)高、社會(huì)反映集中的收費(fèi)公路，此次行動(dòng)規(guī)定將由省級(jí)人民政府組織有關(guān)部門，按照經(jīng)營(yíng)性公路收回投資并有合理回報(bào)、政府還貸公路按期還貸并滿足養(yǎng)護(hù)管理資金需求的原則降低通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。