圖：海南島南北兩大機場的承接保障能力已不能有效滿足市場需求。據(jù)悉，美蘭機場正抓緊二期規(guī)劃，而鳳凰機場也已啟動三期擴建計劃。圖為三亞鳳凰機場。本報記者 蘇建強 攝

　　“十一”黃金周將至，各航空公司競相在?？诿捞m國際機場（簡稱“美蘭機場”）增加運力，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至昨天（28日），美蘭機場“十一”期間出港航班增加72班?！敖窈髱讉€月，如果按照每月兩位數(shù)的增長速度，年底吞吐量有望達到1000萬人次。”美蘭機場業(yè)務發(fā)展部負責人說。

　　而地處南濱的三亞鳳凰國際機場（簡稱“鳳凰機場”）也在抓緊備戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，近年來鳳凰機場年平均旅客吞吐量增長率約30%。2010年該機場年旅客吞吐量已達929.4萬人次，在國內175個民航營運機場中列第17位。

　　航空運輸是海南不可替代的重要運輸方式。島內南北兩大機場比翼雙飛的同時，也出現(xiàn)了承接保障能力過載現(xiàn)象，“一島兩場”如何協(xié)調發(fā)展的問題亟待解決。

南北機場是進出島重要選擇

　　所謂“一島兩場”，是指地處海南島的?？诿捞m機場和三亞鳳凰機場實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展的運營模式。

　　長期以來，瓊州海峽成為海南對外資金、技術、人才交流的天然阻隔。建省迄今，海南航空運輸業(yè)發(fā)展迅速，成為有效溝通國內外人流物流的空中橋梁。這其中，?？诿捞m機場、三亞鳳凰機場是兩大主角，已成為海南航空業(yè)發(fā)展的主要承載者。

　　2003年3月，經中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）批準，海南成為首個開放第三、四、五航權的試點省份。巨大的利好政策吸引眾多國內外航空公司不斷進駐海南，刺激了海南民航業(yè)的快速發(fā)展，海南民航客流量開始“井噴”。

　　2010年，國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略，海南再次備受世人矚目，旅游、房地產等行業(yè)成為“吸金”熱土，航空運輸業(yè)也從中受益匪淺。

　　事實上，美蘭機場在2010年年報當中即判斷海南將加快推進落實國家賦予國際旅游島建設的各項優(yōu)惠政策，大幅提高旅游吸引力，增強社會影響力。受此影響，美蘭預期行業(yè)運營環(huán)境將得到改善，島內民航運輸生產將呈現(xiàn)快速增長。

　　美蘭機場業(yè)務發(fā)展部負責人說，今年4月起，美蘭機場的客運量增長勢頭良好，每月客運量同比增長15%以上，去年客運吞吐量為877萬人次，今后幾個月，如果按照每月兩位數(shù)的增長速度，年底吞吐量有望達1000萬人次。

　　而截至今年4月，鳳凰機場現(xiàn)已開通航線163條，與96個國內外城市通航。年客運量增幅約30%，2010年旅客吞吐量929萬人次。預計2011年旅客吞吐量1100萬人次。

　　數(shù)據(jù)顯示，2008年民航客流量占海南省客流量的61%，去年該比例增長至65%。而國際旅游島建設的不斷深入及國人離島免稅購物政策的實施，將進一步刺激海南民航客流量的增長。

“一島兩場”應協(xié)調發(fā)展

　　依據(jù)原先的規(guī)劃，美蘭機場設計年旅客吞吐量930萬人次，鳳凰機場設計年旅客吞吐量650萬人次。按照當前的發(fā)展速度，南北兩大機場的承接保障能力已不能有效滿足市場需求。其中鳳凰機場的承接保障能力已出現(xiàn)嚴重超負荷現(xiàn)象。

　　美蘭機場方面，按照當前的發(fā)展速度，今年年底該機場吞吐量有望達1000萬人次，也將超出設計年旅客吞吐量。

　　快速增長的吞吐量給兩個機場的承接保障能力提出了挑戰(zhàn)，兩者基礎設施建設相對滯后的矛盾日益顯現(xiàn)，機場服務水平亦亟待跟進，尤其是鳳凰機場，從2009年底開始，鳳凰機場的航空運力就已超越美蘭機場。

　　在北京某家媒體工作的嚴女士日前從北京直飛三亞，談及對鳳凰機場的感受，她坦言該機場的基礎設施和服務與三亞的國際知名旅游城市定位有些不相稱?！皠傁嘛w機走出廊橋，就發(fā)現(xiàn)鳳凰機場好小好擁擠，機場商店少、設計差?！彼f，衛(wèi)生間是考量機場服務水平的最佳場所，首都機場的衛(wèi)生間的空氣質量比較好，而鳳凰機場的衛(wèi)生間相對較臟，當時門還是壞的，此外機場工作人員的服務水平有待提高，而美蘭機場的基礎設施建設等各方面做得比較到位，一出機場就能看到藍天、椰樹等各種海南元素。

　　不愿具名的業(yè)內人士認為，“一島兩場”協(xié)調發(fā)展問題的實質，是美蘭、鳳凰兩大機場如何更好地服務國際旅游島建設的問題，如今鳳凰機場承接保障能力已極大地超出設計負荷，而美蘭機場的保障能力仍可挖掘，當前“一島兩場”問題的關鍵是如何引導航空公司將更多的航班投放到美蘭機場，以便為鳳凰機場減壓。

合作共贏成主流

　　為促進“一島兩場”協(xié)調發(fā)展，去年6月正式頒布的《海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要對?？诿捞m機場、三亞鳳凰機場進行擴能改造。

　　海南省也于今天4月成立海南美蘭、鳳凰國際機場改擴建工程指揮部，加快推進美蘭、鳳凰國際機場改擴建工程。

　　同月，中國民用航空中南地區(qū)管理局相關負責人帶隊對海南地區(qū)航空運輸保障及市場情況進行調研。調研組從海南省地理優(yōu)勢、海口和三亞兩機場的發(fā)展現(xiàn)狀、空管及油料供應等方面對海南省航空運輸保障及市場發(fā)展的總體情況做了調研，并從三亞的地面及空中保障能力、旅游市場規(guī)范程度、旅游產品的推廣力度、“空鐵聯(lián)運”的品牌建設以及海南地區(qū)國際航空運輸?shù)陌l(fā)展等目前制約海南地區(qū)航空市場進一步拓展的各種因素做了分析。

　　據(jù)透露，民航部門將加大對海南的國際、國內航權開放工作的力度，引導和完善海南航空運輸市場航線網(wǎng)絡布局，支持航空公司在海南加大運力投放力度和支線運營的管理力度，推進客貨運輸發(fā)展。在鳳凰機場綜合保障能力暫時受限的情況下，引導和支持航空公司多開?？诤骄€和增加航班，促進“一島兩場”協(xié)調發(fā)展。

　　?？谑形Ｎ?、副市長鄧小剛在本月舉行的民航中南地區(qū)2011-2012冬春航季航線航班管理政策研討會說，作為省會城市，海口與瓊北地區(qū)正著力打造以商務旅游、專題旅游為主題的旅游目的地，與以三亞為代表的瓊南度假旅游差異化發(fā)展。

　　三亞鳳凰機場執(zhí)行董事長兼總裁王貞在今年4月舉行的第六屆機場發(fā)展與投資高峰論壇上說，鳳凰機場將借國際旅游島建設之勢，把握航空業(yè)發(fā)展良機，將鳳凰機場打造成為具有熱帶濱海特色的中國熱帶旅游門戶機場。

　　近日通過專家評審的三亞鳳凰國際機場總體規(guī)劃(2011版)提出，鳳凰機場將在近期成為我國南部機場群中重要的大型機場、國際口岸機場；遠期成為擁有多家基地公司進駐的國內大型樞紐機場與重要的國際機場。

　　“三亞是國內外旅客的熱門旅游目的地，許多航空公司都愿意將航班投放到鳳凰，但它的承接能力有限，而美蘭機場的承接能力相對較強，可為鳳凰機場的民航客流分流。”美蘭機場相關部門負責人說。

　　據(jù)透露，美蘭機場正抓緊二期規(guī)劃，而鳳凰機場也已啟動三期擴建計劃。在美蘭機場業(yè)務發(fā)展部負責人看來，美蘭、鳳凰兩者的關系性質和成都、重慶逐鹿西部航空樞紐地位的競爭不同?！皟烧邞撌呛献骰パa的關系，同為國際旅游島建設服務，由于定位不同，島內兩大機場不是相互拆臺，而是相互‘補臺’的關系。”他說。