在國(guó)家整個(gè)航空運(yùn)輸鏈條中，空中交通管理體系被看作重要的環(huán)節(jié)之一。改革開放以來(lái)，我國(guó)民航空管事業(yè)隨著航空運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展取得了顯著的成績(jī)，但在發(fā)展過(guò)程中，空管系統(tǒng)遇到了可用空域資源嚴(yán)重不足、設(shè)備設(shè)施建設(shè)落后、技術(shù)人員短缺等諸多問(wèn)題和困難，特別是全面虧損和資金缺口緊張問(wèn)題尤為突出。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、民航局空管局工會(huì)主席蘇玲建議，盡快調(diào)整空管收費(fèi)價(jià)格，以簡(jiǎn)單、公平、統(tǒng)一為原則，逐步建立空管收費(fèi)定價(jià)機(jī)制。

三個(gè)問(wèn)題制約持續(xù)發(fā)展

　　據(jù)了解，空管系統(tǒng)的收入主要來(lái)源于管制服務(wù)收費(fèi)，但目前收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日常運(yùn)行和管理成本，致使近兩年來(lái)空管系統(tǒng)出現(xiàn)了入不敷出的狀況。

　　在蘇玲看來(lái)，空管服務(wù)收費(fèi)體系中主要存在三方面突出問(wèn)題，首當(dāng)其沖的就是收費(fèi)依據(jù)過(guò)舊。目前空管系統(tǒng)對(duì)航空公司收費(fèi)的主要依據(jù)是1992年民航局下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整民用機(jī)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，近20年間，空管的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)始終沒(méi)有調(diào)整而這期間空管工作卻在高負(fù)荷快速增長(zhǎng)，造成資產(chǎn)規(guī)模、人員成本、運(yùn)營(yíng)成本節(jié)節(jié)攀升。

　　另外就是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的問(wèn)題。蘇玲給記者列出了一系列的數(shù)字來(lái)說(shuō)明：目前空管對(duì)國(guó)內(nèi)航空公司波音737型飛機(jī)的進(jìn)近指揮費(fèi)按照500元收取，航路費(fèi)按照每公里0.3元收取，而按照國(guó)際民航組織的一般標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)外航空公司進(jìn)入我國(guó)空域的波音737型飛機(jī)，進(jìn)近指揮費(fèi)按照3110元收取，航路費(fèi)按每公里3.4元收取，兩者相差6倍和10倍。2009年空管收費(fèi)總額55億元，其中對(duì)國(guó)內(nèi)航空公司的航路及進(jìn)近指揮費(fèi)只有16億元?！斑@遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于空管系統(tǒng)為保障安全運(yùn)行的管理成本支出?！碧K玲說(shuō)。

　　收費(fèi)項(xiàng)目的缺失也是問(wèn)題之一。隨著航空運(yùn)輸?shù)拇蟀l(fā)展以及新航行技術(shù)的廣泛應(yīng)用，航空用戶對(duì)空管服務(wù)提出了新要求，比如氣象信息服務(wù)、飛機(jī)制造公司試飛服務(wù)等，但這些收費(fèi)卻都沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，所有此類延伸服務(wù)收入都要并入部門預(yù)（決）算，這在一定程度上挫傷了空管提高服務(wù)質(zhì)量的熱情，不利于航行新技術(shù)的廣泛應(yīng)用。

三點(diǎn)建議推動(dòng)健康發(fā)展

　　鑒于空管系統(tǒng)對(duì)我國(guó)航空運(yùn)輸快速協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力，蘇玲此次在全國(guó)“兩會(huì)”上帶來(lái)了《關(guān)于建立民航空中交通管制服務(wù)定價(jià)調(diào)整機(jī)制的提案》，建議國(guó)家有關(guān)部門盡快調(diào)整民航空中交通管制服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立我國(guó)民航空管服務(wù)定價(jià)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)民航空管事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

　　首先，盡快提高空管收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保空管日常安全運(yùn)行。蘇玲建議，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)國(guó)際民航組織有關(guān)空中航行服務(wù)收費(fèi)的指導(dǎo)原則，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，盡快提高空管收費(fèi)價(jià)格，緩解空管資金緊張的狀況，確保日常安全運(yùn)行。

　　其次，空管收費(fèi)應(yīng)實(shí)行成本定價(jià)和需求定價(jià)相結(jié)合的混合定價(jià)機(jī)制。蘇玲解釋說(shuō)，混合定價(jià)機(jī)制就是以成本為基礎(chǔ)，兼顧航空公司、機(jī)場(chǎng)和旅客的承受能力。

　　最后，應(yīng)建立空管收費(fèi)價(jià)格定期調(diào)整的動(dòng)態(tài)機(jī)制。蘇玲建議以5-6年為空管收費(fèi)的調(diào)整期，這樣能反映出國(guó)民經(jīng)濟(jì)和民航發(fā)展的周期，從收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)內(nèi)容兩個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整。蘇玲認(rèn)為，空管收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高幅度應(yīng)該與航空運(yùn)輸票價(jià)平均水平的提高幅度保持平衡，空管收費(fèi)應(yīng)隨著空管指揮的單位周轉(zhuǎn)量合理成本的變化而變化。