藍天上唱響生命之歌

    民航安全理念不斷創(chuàng)新、管理措施不斷完善、責任落實不斷推進——

    10年前，我國民航全年運輸總周轉(zhuǎn)量165億噸公里、旅客運輸量8594萬人、貨郵運輸量202萬噸。那時，對很多普通家庭而言，乘坐飛機出行還是件令人驚喜的事情。5年前，民航全年運輸總周轉(zhuǎn)量361億噸公里、旅客運輸量1.85億人次、貨郵運輸量396萬噸。今年，預(yù)計民航將完成運輸總周轉(zhuǎn)量632億噸公里、旅客運輸量3.2億人次、貨郵運輸量578萬噸。

    10年來，我國民航行業(yè)快速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模不斷擴大，安全水平不斷提升。2008年至2011年，我國運輸航空百萬小時事故率為0.05（同期世界平均水平為0.3）。繼成為全球第二大航空運輸系統(tǒng)之后，隨著安全管理水平的提升，我國憑借良好的安全記錄躋身世界民航安全先進國家行列。

    不斷創(chuàng)新安全管理理念

    安全水平的提升，離不開管理創(chuàng)新。2003年，中國民航總局（2008年3月改為中國民航局，以下簡稱民航局）提出了“五嚴”理念，即嚴在組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)章標準、監(jiān)督檢查、教育培訓(xùn)、系統(tǒng)完善，有力提升了安全管理水平。

    針對民航安全發(fā)展面對的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，2008年初，民航局提出了“持續(xù)安全”理念，強調(diào)安全管理的延續(xù)性和持久性，重在強化理念體系、規(guī)章體系、隊伍體系和責任體系建設(shè)。在“持續(xù)安全”理念提出后，民航安全管理工作實現(xiàn)了由單一向系統(tǒng)的推進。

    法規(guī)標準建設(shè)取得進展

    10年來，我國民航行業(yè)加大了與國際民航組織標準與建議措施的接軌力度，制定和修訂了涉及安全管理方面的行政法規(guī)規(guī)章，出臺了大量安全管理文件和程序，形成了由1部法律（《民用航空法》）、26部行政法規(guī)和法規(guī)性文件以及118部民航規(guī)章組成的法律法規(guī)和規(guī)章體系。

    行政許可、行政檢查、行政處罰等行政執(zhí)法行為體系基本形成，事前審定許可、事中監(jiān)督檢查、事后調(diào)查處理的執(zhí)法制度基本建立，為安全生產(chǎn)提供了法制保障。各級監(jiān)管部門依法行政、嚴格監(jiān)管，完善行業(yè)規(guī)章體系，創(chuàng)新安全監(jiān)管手段。

    安全體系建設(shè)不斷深入

    航空安全是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須通過系統(tǒng)安全管理，提高行業(yè)整體運行效能。民航局注重頂層設(shè)計和管理創(chuàng)新，編寫了航空安全方案，開展安全績效管理試點工作，建立和完善了三級安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，落實安全監(jiān)管責任。

    民航各省級監(jiān)管局成立了綜合安全管理部門，一線監(jiān)管力量得到加強。民航局成立了航空事故調(diào)查中心，建立了專職事故調(diào)查員隊伍；成立了上海、沈陽航空器適航審定中心和航油航化適航審定中心；推行企事業(yè)單位安全管理體系（SMS）建設(shè)，各航空運輸公司基本通過SMS補充合格審定，機場、空管運行單位SMS建設(shè)和航空保安管理體系建設(shè)也取得積極進展，安全風險管理能力持續(xù)提高。

    發(fā)揮人才、技術(shù)支撐作用

    10年來，民航系統(tǒng)通過不斷加大安全投入、依靠科技進步、提升人才素質(zhì)等措施，提高安全保障能力。民航安全技術(shù)保障體系建設(shè)不斷加強，安全運行保障科技含量不斷提高，安全裕度不斷增大。性能導(dǎo)航（PBN）、廣播式自動相關(guān)監(jiān)視（ADS-B）等新技術(shù)得到應(yīng)用，促使飛行更加安全、精確，減少了人為差錯對飛行安全的影響。其中，PBN中的精密導(dǎo)航（RNP）和區(qū)域?qū)Ш降刃录夹g(shù)的應(yīng)用，提高了飛機在高原機場復(fù)雜條件下的起降能力和機場安全保障能力。

    民航安全實驗基地、安全技術(shù)鑒定分析實驗室等重點實驗室建設(shè)進程加快，專業(yè)人才隊伍建設(shè)加強，一批培訓(xùn)機構(gòu)建成，重點加強了飛行隊伍、保障隊伍、安保隊伍和監(jiān)管隊伍的人員綜合素質(zhì)教育培訓(xùn)。

    持續(xù)推進隱患排查整治

    民航局通過開展安全審計和專項整治，實施重大安全隱患掛牌督辦制度，控制安全風險，提高安全生產(chǎn)保障能力。為防止超能力運營，民航局要求各航空運輸企業(yè)根據(jù)人員結(jié)構(gòu)、飛行及維修保障能力，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃；針對安全形勢滑坡的企業(yè)，及時行政約見其主要負責人并進行安全問責，綜合采取削減飛行總量、提高運行標準、建議更換企業(yè)負責人等措施，確保安全保障能力與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。

    近年來，航空安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，主要航空運輸企業(yè)運行控制能力明顯提高，機場安全保障設(shè)施和空管基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善；應(yīng)急救援體系建設(shè)不斷健全，《中國民用航空應(yīng)急管理規(guī)定》出臺，民航局建立了應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，初步形成以各地區(qū)管理局、監(jiān)管局以及航空公司、機場、空管等部門為支撐的民航安全應(yīng)急處置體系；航空安全信息管理工作不斷深化，成立了航空安全信息分析中心，規(guī)范了航空安全信息的收集、分析和發(fā)布工作。