繼離境退稅政策之后，海南國(guó)際旅游島又一實(shí)質(zhì)性政策紅包亮相。

　　3月24日，海南省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)呂勇在海南離島旅客免稅購(gòu)物政策試點(diǎn)新聞發(fā)布會(huì)上表示，海南離島旅客購(gòu)物免稅的幅度高達(dá)30%-50%。

　　相對(duì)僅適用于境外旅客的“離境退稅”，“離島免稅”將惠及國(guó)內(nèi)游客及海南省本地居民，免稅稅種為關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。

　　海南省委常委、宣傳部部長(zhǎng)、副省長(zhǎng)譚力在發(fā)布會(huì)上透露，海南省政府已向國(guó)務(wù)院提出了成立省級(jí)國(guó)有免稅品公司、賦予免稅品特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的申請(qǐng)。目前，中國(guó)免稅品（集團(tuán)）有限責(zé)任公司是唯一經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展免稅業(yè)務(wù)的國(guó)有專營(yíng)公司。

　　呂勇表示，申請(qǐng)成立省級(jí)國(guó)有免稅品公司是因?yàn)閲?guó)家在建議中要求海南省免稅市場(chǎng)要適當(dāng)?shù)匾敫?jìng)爭(zhēng)機(jī)制。國(guó)務(wù)院正在征求有關(guān)部門意見(jiàn)，未來(lái)這家公司將主要經(jīng)營(yíng)離岸免稅店。

　　除了中央給予的特殊政策，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院海南研究所所長(zhǎng)夏鋒認(rèn)為，海南要成為免稅購(gòu)物中心還要具備三大條件，包括要有國(guó)際級(jí)的購(gòu)物信譽(yù)和購(gòu)物環(huán)境；要實(shí)現(xiàn)物流、金融等相關(guān)后臺(tái)服務(wù)業(yè)的國(guó)際化；還要在市場(chǎng)監(jiān)督、海關(guān)監(jiān)管上下苦功。同時(shí)，目前公布的政策亦有一定局限性，包括局限在18類進(jìn)口商品，限額在5000元。

離島免稅“四限”

試點(diǎn)是“限次、限值、限量和限品種”條件下的免稅購(gòu)物

　　呂勇解釋，政策優(yōu)惠主要在于滿足“限次、限值、限量和限品種”條件下的免稅購(gòu)物，即可以按照較低價(jià)格購(gòu)買中高檔進(jìn)口商品，“我們要求5000元限額以下的免稅同類商品價(jià)格不高于香港，對(duì)5000元以上征收了進(jìn)境物品進(jìn)口稅的單件商品價(jià)格不高于國(guó)內(nèi)有稅同類商品價(jià)格”。

　　對(duì)此，貝恩咨詢高級(jí)合伙人Bruno Lannes表示，進(jìn)口關(guān)稅確實(shí)是令奢侈品牌在內(nèi)地定價(jià)高于港澳地區(qū)的主要原因，目前的價(jià)差大概為30%-35%，若撇除進(jìn)口稅，考慮到內(nèi)地工資水平、商鋪?zhàn)饨鹁雀郯牡?，因此理論上可以將價(jià)格水平定得比港澳更具優(yōu)勢(shì)。

　　而在香港赤鱲角國(guó)際機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)大型免稅店的Nuance-Watson北亞區(qū)區(qū)域董事總經(jīng)理Alessandra Piovesana則認(rèn)為，內(nèi)地人赴港消費(fèi)源自一系列因素，價(jià)格只是促使他們解囊消費(fèi)的原因之一，其它還包括商品種類、服務(wù)質(zhì)量，以及品牌、產(chǎn)品質(zhì)量，新品上架的優(yōu)先級(jí)等。

　　對(duì)于5000元的“限值”規(guī)定，政策沒(méi)有簡(jiǎn)單地禁止旅客購(gòu)買這些單價(jià)超出5000元限額的商品。由于免稅店經(jīng)營(yíng)進(jìn)口商品中單價(jià)超過(guò)5000元的高檔商品較多，為使離島旅客擁有更多的消費(fèi)選擇空間，在綜合考慮稅收減免幅度可控和操作可行等因素的基礎(chǔ)上，允許離島旅客每人每次在全額繳納進(jìn)境物品進(jìn)口稅的情況下，購(gòu)買1件單價(jià)5000元以上的商品。

　　呂勇指出，進(jìn)境物品進(jìn)口稅稅率普遍低于同一商品的進(jìn)口綜合稅率（包括關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅），按此規(guī)定購(gòu)買的商品，也比在普通零售商店購(gòu)買的相同商品享受了一定幅度的稅收優(yōu)惠。

　　此次試點(diǎn)選擇在?？?、三亞兩地各開(kāi)設(shè)一家離島免稅店。其中，三亞免稅店在原批準(zhǔn)設(shè)立的離境市內(nèi)免稅店基礎(chǔ)上，增加其實(shí)施離島免稅政策功能，自4月20日起啟動(dòng)試點(diǎn)。

　　?？诿舛惖甏x島免稅店經(jīng)營(yíng)主體、選址及相關(guān)配套設(shè)施確定并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后啟動(dòng)試點(diǎn)。?？谑猩虅?wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，?？谡龑?duì)免稅店進(jìn)行前期的選點(diǎn)布局，初步考慮美蘭機(jī)場(chǎng)建立第一家離島免稅店。

　　海南美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)股份有限公司國(guó)際事務(wù)秘書陳賢俊告訴記者，?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)已經(jīng)為境外旅客設(shè)立了退稅柜臺(tái)，配備了一定的免稅運(yùn)作設(shè)施，如今應(yīng)該會(huì)配合離島免稅政策，進(jìn)一步在機(jī)場(chǎng)建設(shè)提貨區(qū)。不過(guò)提貨區(qū)到底是由海關(guān)管理還是機(jī)場(chǎng)管理，目前還言之尚早，仍需要進(jìn)一步協(xié)商。

　　考慮到中免集團(tuán)沒(méi)有在?？谠O(shè)立業(yè)務(wù)，陳賢俊表示，美蘭機(jī)場(chǎng)的解決辦法是引入國(guó)際免稅連鎖DFS在機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，但由于中免的免稅專營(yíng)權(quán)，DFS無(wú)法開(kāi)設(shè)免稅店，只能以高端消費(fèi)品零售商的身份在機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)在價(jià)格策略上比市區(qū)同類產(chǎn)品低15%。

　　據(jù)呂勇透露，在條件成熟的情況下，海南省也將考慮在萬(wàn)寧和瓊海設(shè)立離島免稅店。

政策效應(yīng)待觀察

　　離境退稅政策試點(diǎn)實(shí)施兩個(gè)月多來(lái)，政策效應(yīng)未能充分顯現(xiàn)

　　今年1月1日，海南省開(kāi)始實(shí)施境外旅客購(gòu)物離境退稅政策試點(diǎn)（簡(jiǎn)稱“離境退稅政策”）。目前，對(duì)境外旅客購(gòu)物離境退稅的起退點(diǎn)暫定為800元人民幣，退稅率為11%。境外游客是指在我國(guó)境內(nèi)連續(xù)居住不超過(guò)183天的外國(guó)人和港澳臺(tái)同胞。

　　境外旅客購(gòu)物離境退稅政策試點(diǎn)實(shí)施兩個(gè)月多來(lái)，政策效應(yīng)未能充分顯現(xiàn)，一度給離島免稅政策的前景蒙上一層陰影。

　　據(jù)本報(bào)記者了解，1月份?？诤ｊP(guān)共驗(yàn)核129票退稅申請(qǐng)業(yè)務(wù)，退稅貨物總值46.23萬(wàn)元，退稅額5.08萬(wàn)元。2月份，共辦理離境退稅業(yè)務(wù)12票，其中三亞口岸7票，退稅額不到1萬(wàn)元。

　　目前，境外旅客購(gòu)物離境退稅的總額較少是由于離境退稅政策適用的群體較小。海南省旅游發(fā)展委的數(shù)據(jù)顯示，2010年，海南省共接待過(guò)夜國(guó)內(nèi)外游客2587.34萬(wàn)人次；其中累計(jì)接待入境旅游者66.31萬(wàn)人次，約占2.56%。

　　其次，離境退稅政策商品品種是除食品、煙酒以外的21大類含稅個(gè)人消費(fèi)品（國(guó)家限制出口的除外）。主要是國(guó)產(chǎn)品，對(duì)境外游客的吸引力不大。

　　而離島免稅政策享受對(duì)象是在海南乘飛機(jī)離島不離境的中外旅客，包括海南本島居民。呂勇指出，符合這一條件的游客很多，2010年從海口美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)和三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)離島的旅客合計(jì)872萬(wàn)人。而且，離島免稅政策限定為18大類進(jìn)口免稅品都是進(jìn)口中高檔商品，對(duì)國(guó)內(nèi)旅客有較強(qiáng)吸引力。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，政策正效應(yīng)的催化還將取決于宣傳推廣的展開(kāi)；在此基礎(chǔ)上，海南購(gòu)物旅游的魅力將在未來(lái)凸顯，海南將在一系列優(yōu)惠政策的推動(dòng)下成為購(gòu)物旅游目的地。

　　本報(bào)記者從海南省財(cái)政廳獲悉，2011年海南省將安排國(guó)際旅游島建設(shè)專項(xiàng)資金10.9億元。其中安排5000萬(wàn)元用于國(guó)際旅游島購(gòu)物退免稅信息系統(tǒng)建設(shè)和宣傳工作，力爭(zhēng)離島免稅政策試點(diǎn)盡早實(shí)施；安排2000萬(wàn)元，用于外國(guó)免簽團(tuán)管理與布控信息系統(tǒng)建設(shè)，確保外國(guó)旅客安全便捷出入境。

　　譚力透露，監(jiān)管信息系統(tǒng)測(cè)試已安裝到位，將在近期完成模擬運(yùn)行后，申請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部門驗(yàn)收，確保在4月20日開(kāi)始對(duì)離島旅客免稅購(gòu)物實(shí)行嚴(yán)密高效的信息化管理。其它配套建設(shè)包括機(jī)場(chǎng)提貨點(diǎn)、海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所等已基本齊備。此外，相關(guān)監(jiān)管部門及免稅公司均做好工作預(yù)案，以有效應(yīng)對(duì)各類問(wèn)題。

　　夏鋒表示，免退稅政策對(duì)國(guó)際旅游島建設(shè)有一定促進(jìn)作用，在歐美，旅游購(gòu)物占旅游支出的70%-80%，在中國(guó)的比例是30%，海南的比例更低。目前國(guó)內(nèi)購(gòu)買奢侈品消費(fèi)的需求也很大，近六成的支出卻發(fā)生在境外，因此這一政策對(duì)于留住奢侈品消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需也有一定作用。

　　夏鋒建議，下一步免稅政策還應(yīng)繼續(xù)突破，比如將國(guó)內(nèi)的日用品亦在海南實(shí)現(xiàn)離島免稅，凸顯海南免稅對(duì)于內(nèi)需的拉動(dòng)，此外，中免集團(tuán)目前的壟斷地位也應(yīng)打破，港澳在免稅業(yè)上有豐富經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該引進(jìn)港澳的大型免稅零售商和人員，否則海南的免稅業(yè)難以真正達(dá)到國(guó)際水平。

相關(guān)

離島免稅細(xì)則

　　根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于開(kāi)展海南離島旅客免稅購(gòu)物政策試點(diǎn)的公告》，今年4月20日起，在海南省開(kāi)展離島旅客免稅購(gòu)物政策試點(diǎn)。

　　離島免稅政策規(guī)定：非島內(nèi)居民旅客每人每年最多可以享受2次離島免稅購(gòu)物政策，島內(nèi)居民旅客每人每年最多可以享受1次。離島旅客（包括島內(nèi)居民旅客）每人每次免稅購(gòu)物金額暫定為人民幣5000元以內(nèi)（含5000元）。適用對(duì)象是年滿18周歲、乘飛機(jī)離開(kāi)海南本島但不離境的國(guó)內(nèi)外旅客，包括海南省居民。

　　離島免稅政策主要實(shí)施流程包括離島免稅店進(jìn)口免稅商品，離島旅客在店內(nèi)選購(gòu)付款，免稅店根據(jù)旅客離島時(shí)間運(yùn)送貨物，旅客在機(jī)場(chǎng)隔離區(qū)提貨并乘機(jī)攜運(yùn)離島等四個(gè)環(huán)節(jié)。

　　試點(diǎn)期間，具體商品品種限定為：首飾、工藝品、手表、香水、化妝品、筆、眼鏡（含太陽(yáng)鏡）、絲巾、領(lǐng)帶、毛織品、棉織品、服裝服飾、鞋帽、皮帶、箱包、小皮件、糖果、體育用品共18種，國(guó)家規(guī)定禁止進(jìn)口、以及20種不予減免稅的商品除外。

　　目前，全世界只有韓國(guó)濟(jì)州島、日本沖繩島和中國(guó)臺(tái)灣澎湖島實(shí)施“離島免稅”政策。