今年2月，中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）局長李家祥在國新辦的新聞發(fā)布會上透露，“十二五”期間，我國民航業(yè)將新建機場45個，新增飛機1900多架，總投資達(dá)1.5萬億元人民幣，和“十一五”期間相比，增幅達(dá)到50%。

　　今年3月1日，重慶市巫山神女峰機場建設(shè)項目，在國務(wù)院獲批。同時，按照重慶市“十二五”規(guī)劃綱要，“十二五”期間，重慶市的機場建設(shè)，除了新開工并建成江北機場第三跑道、東航站區(qū)，還將建成巫山機場，完成萬州機場的改擴建，并推動武隆等支線機場前期準(zhǔn)備工作。

　　但去年底，來自相關(guān)部門的一份統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國100多個已建成的支線機場一直呈現(xiàn)虧損狀態(tài)，包括重慶市已建成的2個支線機場。

　　與此同時，國內(nèi)支線機場的數(shù)量卻不斷增加。

　　在重慶市機場“一大四小”（“一大”即重慶江北國際機場，“四小”即萬州、黔江、巫山、武隆四個支線機場）的布局中，“四小”要如何走下去？

艱難起飛

　　1990年，修建了5年的重慶江北國際機場（簡稱“重慶機場”），在這年冬天閃亮登場。得益于這個當(dāng)時在國內(nèi)條件一路領(lǐng)先的空中平臺，重慶的市民能“飛”出去了，外地的旅客能“飛”進(jìn)來了。

　　趁著這股東風(fēng)，修建黔江舟白支線機場提上了議事日程，并在1993年獲得了國務(wù)院、中央軍委的批復(fù)?！斑@是重慶修得最曲折的一個支線機場，前前后后花了整整17年?！敝貞c市發(fā)改委一位相關(guān)負(fù)責(zé)人感嘆。盡管得到了批復(fù)，這個項目卻因為諸多原因，長期擱淺。

　　2003年12月，黔江舟白機場（簡稱“黔江機場”）重新獲得國家發(fā)改委批復(fù)。

　　而同年，位于重慶市萬州的支線機場如“后起之秀”般，早已在當(dāng)年上半年開始試運行。

　　兩年后，黔江舟白機場總算等來了“春天”———總投資5.08億元的該機場，在距黔江主城區(qū)僅3公里的舟白鎮(zhèn)動工，去年3月完工。

　　這是一個建設(shè)規(guī)模為4C級民用支線機場，跑道長2400米，能夠滿足波音737、空中客車A320等主要機型的起降。

　　去年7月的一個傍晚，一架空中客車A320飛機飛行了40分鐘之后，降落在黔江舟白機場。

　　事實上，這天只是機場通航前的首次試飛，但機場周圍卻站滿了當(dāng)?shù)厝罕姟！皺C場修了這么久，第一回看到飛機在黔江降落。”住在黔江新華東路的劉源一手抱著長焦鏡頭，一手拿著手機，興奮地在黔江舟白機場外拍照。喻貴榮則是專程坐摩托車從黔江城區(qū)來看這個新機場。她是彭水人，本來是來黔江培訓(xùn)的，但聽說今天有飛機要飛來這個新建成的機場，便興沖沖地奔來，“以后航線開通了，我要坐飛機去主城耍一圈。”

　　4個月后，黔江舟白機場正式通航，當(dāng)?shù)鼐用衿谂瘟?7年的空中之夢，終于真切地變?yōu)榱爽F(xiàn)實。按照規(guī)劃，該機場建成初期，會以旅游支線機場為定位，面向武陵山區(qū)和渝東南地區(qū)，并輻射湖南、湖北等地，和江北機場、萬州機場一起，搭起重慶的骨架航線。

　　黔江、巫山、武隆，這些區(qū)縣的“荷包”并不鼓，然而為何要擲下重金在這里修建機場？

　　簡單來說，“修3公里的高速公路可能只通達(dá)一個村，但是修3公里的跑道，能夠通向全世界?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣來形容支線機場為當(dāng)?shù)貛淼挠绊憽?/P>

　　“從全國的支線機場來看，主要分布在旅游、礦產(chǎn)等資源豐富的地區(qū)，而支線機場的布局，正是為了促進(jìn)旅游等資源的開發(fā)，實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展?！彪m然巫山、奉節(jié)和巫溪都是國家級貧困縣和三峽移民安置的重點地區(qū)，但這里的“寶”卻不少———

　　巫山、奉節(jié)和巫溪三縣擁有豐富的旅游資源，“尤其是巫山縣城半徑130公里范圍內(nèi)，幾乎涵蓋了三峽及周邊地區(qū)所有主要景點，使巫山成為三峽旅游帶的核心腹地?！痹撠?fù)責(zé)人說，巫山與奉節(jié)、巫溪組成了渝東北金三角核心旅游區(qū)，外圍還有長江三峽——張家界——神農(nóng)架組成的大金三角旅游區(qū)。

　　然而，交通設(shè)施的落后讓這些資源的開發(fā)受到制約。“一旦機場修建起來，來這里的游客便會增多，可以促進(jìn)三峽庫區(qū)旅游資源優(yōu)勢加速向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，以此帶動當(dāng)?shù)厝龒{移民就業(yè)，促進(jìn)庫區(qū)安穩(wěn)致富?！?/P>

　　無獨有偶，選擇在武隆修建機場，同樣也是希望借助國內(nèi)世界自然遺產(chǎn)地這個旅游資源，來帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　地址敲定，若機場建起來，又應(yīng)當(dāng)如何運營？

吞吐量低落

　　截至目前，國內(nèi)的上百個支線機場中，只有云南省的10多個支線機場在盈利。其它的支線機場要么虧損，要么直接停飛。

　　通航不到半年的黔江機場，去年的旅客吞吐量為1700人次，只有飛重慶主城的航線，做到這個數(shù)字，已經(jīng)很不容易了?！懊總€支線機場通航的頭幾年，吞吐量總是會低落的?！敝貞c市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，這就好像新開了一家商店，一開始來的人以“打望”參觀居多，慢慢了解了，消費習(xí)慣便培養(yǎng)起來了。更重要的是，“在國內(nèi)，像黔江機場這種一建成便通航并且沒有停飛的機場，并不多?！苯衲?，黔江機場更是獲得由國家民航局補助的7300萬元的資金。

　　而在萬州機場，2003年通航初期經(jīng)歷了短暫的“開門紅”后，好景不長，低谷期在2006年到來。

　　這一年，主城至萬州的高速公路通車，3小時的車程拉近了兩地距離，也拉低了萬州機場的旅客吞吐量，“從2005年7.3萬人次，陡降到2006年6.9萬人次?！痹摍C場一位姓龔的負(fù)責(zé)人回憶。

　　從2007年開始，旅客吞吐量又開始緩步上升，這位負(fù)責(zé)人把這歸功于機場新增的飛廣州、西安、北京、昆明等近10條航線，“拉近了萬州與各個旅游城市的距離，增加了萬州與各地的游客、商戶的往來。與此同時，三峽庫區(qū)175米蓄水后，萬州及三峽庫區(qū)的平湖美景，也吸引了大量的外地游客來旅游?！?/P>

　　值得一提的是，去年冬天，本應(yīng)該是機場客流的淡季，然而萬州機場的客流卻迎來了一個小高峰，每個出港航班的客座率都達(dá)到了90%以上。

　　去年，該機場的旅客吞吐量突破了24萬人次，“如果不算機場折舊費和銀行的貸款利息，我們機場已經(jīng)開始有現(xiàn)金流了?！?/P>

　　這一年，萬州機場還正式啟動改建工程，計劃從商務(wù)機場“變身”為三峽旅游服務(wù)的重點旅游機場，并打算在2-3年內(nèi)，將萬州建成三峽旅游的中轉(zhuǎn)站、服務(wù)中心、區(qū)域旅游集散地。

　　這個龐大的計劃會在2015年完成，其內(nèi)容包括：飛行區(qū)道路從400米延長至2800米、增加聯(lián)絡(luò)滑行道1條、擴建航站樓及其他辦公業(yè)務(wù)用房等航空口岸基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)到國家民用機場4D級和航空口岸開放標(biāo)準(zhǔn)；新增機場設(shè)備設(shè)施主要包括：導(dǎo)航指揮系統(tǒng)、測距儀臺系統(tǒng)、氣象設(shè)備系統(tǒng)、安檢設(shè)備系統(tǒng)及其他配套設(shè)備等；配套建設(shè)公用工程主要包括：供排水、供電、供氣系統(tǒng)；配套建設(shè)附屬工程，主要包括：消防、環(huán)保、綠化等。

　　建成后，“連波音737、空客320、321等大飛機都可以在萬州機場滿客起降。”而該機場的全年航班量計劃可達(dá)到1.5萬架次以上，旅客吞吐量100萬人次以上，貨郵吞吐量20000噸以上。航線則會從現(xiàn)在的11條，擴展到全國主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市航線，布局東北、西北等地區(qū)航線，同時還會開通萬州至香港、臺灣地區(qū)及日本、韓國和東南亞國家的國際航線，形成一定規(guī)模的航線網(wǎng)絡(luò)。

　　談及此，該負(fù)責(zé)人對萬州機場的未來很是看好。

　　即使有看上去很美的數(shù)字，但仔細(xì)掐指一算，這兩個機場的運營還是虧損。

　　然而，根據(jù)《民航機場管理條件》中的表述，機場作為公益性基礎(chǔ)設(shè)施，不能單方面以經(jīng)濟(jì)效益的好壞，來評估支線機場存在的利弊。市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一個支線機場成功通航后，能夠改善當(dāng)?shù)氐木C合交通體系，促進(jìn)對外開放，更方便當(dāng)?shù)匕傩粘鲂小！八裕瑢τ谥Ь€機場來說，更看重的，其實是它的社會效益。”

痛并快樂著

　　一邊是不斷增長的吞吐量，一邊卻是種種受困的瓶頸。

　　“債務(wù)，是重慶這兩個支線機場最重的負(fù)擔(dān)?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，在機場的建設(shè)之初，由于沒有實現(xiàn)全額資本金，導(dǎo)致機場建設(shè)時產(chǎn)生銀行貸款。機場建成后，還本付息以及資產(chǎn)折舊等大筆費用給企業(yè)帶來了較重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，“讓機場在發(fā)展的道路上猶豫不前?！?/P>

　　中國民航大學(xué)教授李曉津表示，在機場建設(shè)中包括地面設(shè)施、消防、安保等一系列的標(biāo)準(zhǔn)，在美國、澳大利亞等支線航空非常發(fā)達(dá)的國家，支線機場的標(biāo)準(zhǔn)和干線機場就有很大的差別。目前國家的機場建設(shè)以及運營都有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以求安全。但是統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)帶來的問題，便是中小機場難以負(fù)擔(dān)運營成本。

　　另一方面，人才的缺失也卡住了支線機場發(fā)展的“命脈”。“人才資源的緊缺，是其發(fā)展緩慢的另一個重要原因?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，按照常理，一個機場在通航前，需要提前兩年在民航類高校挑選部分學(xué)生去其它機場實習(xí)，既儲備了人才也增加了經(jīng)驗，“即使這樣，人還是不夠用?！痹撠?fù)責(zé)人說，在黔江機場通航時，因為專業(yè)人才的急缺，不得不從重慶機場集團(tuán)調(diào)配了大量人力到黔江機場幫忙，“直到現(xiàn)在都還很缺專業(yè)技術(shù)人員，如空管、通信、氣象、機務(wù)、簽派、安檢、工程等類別?！辈粌H如此，機場通航了，要想正常運轉(zhuǎn)，得有足夠數(shù)量的航線。這就需要機場管理類的專業(yè)人才去和航空公司談。而航線經(jīng)營方面的人才，在這兩個支線機場也是寥寥無幾。他認(rèn)為，如果想要解決這些問題，選擇支線機場的管理者便非常重要。

　　2004年，四川航空股份有限公司（Sichuan Airlines Co., Ltd.，簡稱“川航”）出手托管萬州機場，采用經(jīng)營權(quán)與資產(chǎn)所有權(quán)分離的方法經(jīng)營，一年后因客觀原因宣告“放手”。此后，萬州機場開始對外招商，開出的合作方式有合資、合作、參股或控股等。

　　2008年，重慶市計劃將萬州五橋機場轉(zhuǎn)讓給重慶機場集團(tuán)。然而，由于國家民航局對首都機場集團(tuán)收購地方機場的做法存在不同意見，重慶機場集團(tuán)收購萬州機場一事宣告擱淺。

　　不久后，一位曾成功收購德國一機場的河南商人伸出“橄欖枝”，表示愿意參股重慶萬州機場，但最后也不了了之?！艾F(xiàn)在，萬州機場歸萬州區(qū)政府管?！睓C場姓龔的負(fù)責(zé)人說。

　　“其實最好的管理者可能是重慶機場集團(tuán)?！笔邪l(fā)改委這位相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，重慶江北國際機場發(fā)展多年，積累了不少機場管理方面的專業(yè)人才，“能夠?qū)θf州機場的發(fā)展、管理起到統(tǒng)籌兼顧的效用，更能成為它們可依賴可攀附的強大‘后盾’?！?/P>