圖：2008年4月15日，一架飛機(jī)墜毀在剛果民主共和國(guó)的戈馬市，一名男子試圖用石塊砸破駕駛艙艙門(mén)。

　　每年有數(shù)百萬(wàn)的美國(guó)人乘坐外國(guó)航空公司的航班，但他們卻對(duì)這些航班的安全性知之甚少。在這方面美國(guó)政府沒(méi)有提供任何幫助，沒(méi)有告訴他們哪些航空公司的航班可能是不安全的。

　　相比之下，歐盟做的更好，歐盟設(shè)立了一個(gè)禁止飛往歐盟境內(nèi)機(jī)場(chǎng)的外國(guó)航空公司的黑名單，能夠給旅客提供一個(gè)衡量安全的尺度。出于安全性的考慮，歐盟已經(jīng)禁止了來(lái)自20個(gè)國(guó)家的270多家航空公司飛往其境內(nèi)機(jī)場(chǎng)。

　　美國(guó)聯(lián)邦航空管理局（FAA）設(shè)立了一些國(guó)家黑名單，這些國(guó)家的民航管理當(dāng)局不滿(mǎn)足安全飛行方面的最低國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，且沒(méi)有對(duì)其境內(nèi)航空公司實(shí)施有效的監(jiān)管。

　　一些旅客和民航安全倡導(dǎo)者表示，美國(guó)政府沒(méi)有采取足夠的措施來(lái)保護(hù)美國(guó)公民，使得他們?cè)诓恢楹筒涣私鉂撛谖ｋU(xiǎn)性的情況下乘坐外航的班機(jī)。

　　美國(guó)旅客權(quán)益保護(hù)組織FlyersRights.org網(wǎng)站執(zhí)行董事漢妮（Kate Hanni）表示：“我認(rèn)為乘坐國(guó)際航班的旅客們并不了解國(guó)外航空公司的安全性。有關(guān)國(guó)外航空公司及其所在國(guó)家的安全監(jiān)管的真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)并沒(méi)有提供給公眾。如果旅客們了解實(shí)情，他們就可能就不會(huì)乘坐一些達(dá)不到安全要求的航班。”

　　FAA表示，在其進(jìn)行評(píng)估的103個(gè)國(guó)家的民航監(jiān)管機(jī)構(gòu)中，達(dá)不到最低國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)且未對(duì)其境內(nèi)的航空公司實(shí)施有效監(jiān)管的國(guó)家多達(dá)22個(gè)，也就是超過(guò)20%。

　　FAA認(rèn)為，該機(jī)構(gòu)所采取的這種警告方式是最好的，因?yàn)檫@種方式（設(shè)立不符合標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家黑名單，而不是航空公司名單）能夠使美國(guó)政府直接與外國(guó)政府而不是單個(gè)的航空公司交涉，從而促使其改善航空安全。

　　FAA也認(rèn)為，外國(guó)政府的民航當(dāng)局有法律責(zé)任確保航空安全并敦促其境內(nèi)航空公司遵守國(guó)家民航法規(guī)。

　　通過(guò)《國(guó)際航空安全評(píng)估程序》，F(xiàn)AA能夠?qū)?guó)外的民航當(dāng)局達(dá)到國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)的能力進(jìn)行評(píng)估。

　　而旅客安全倡導(dǎo)者卻表示，該評(píng)估程序未能給旅客提供有效的安全信息。消費(fèi)者權(quán)益倡導(dǎo)者、FAA立法機(jī)關(guān)咨詢(xún)委員會(huì)委員哈德遜（Paul Hudson）認(rèn)為，該評(píng)估程序“非常不完整，有潛在的欺騙性，對(duì)于那些擔(dān)憂(yōu)航空安全的旅客而言只是一個(gè)起碼的標(biāo)準(zhǔn)”。

22個(gè)國(guó)家被FAA列入黑名單

　　美國(guó)的民航旅客很容易受到哄騙，他們相信無(wú)論乘坐飛機(jī)到哪里去都是安全的。

　　在美國(guó)，致命的航空事故十分罕見(jiàn)，從2007年初開(kāi)始到現(xiàn)在只發(fā)生過(guò)一起——2009年2月科爾根航空公司（Colgan Air）一架飛機(jī)在布法羅墜毀，導(dǎo)致50人遇難。

　　而在美國(guó)本土以外，航空事故卻更為頻繁。據(jù)一家搜集空難事故數(shù)據(jù)的網(wǎng)站Aviation Safety Network的數(shù)據(jù)，僅今年1月1日到6月12日之間，美國(guó)本土以外就發(fā)生了6次民航空難事故。上個(gè)月，印度尼西亞鴿記航空公司（Merpati Nusantara Airlines）一架中國(guó)制造的新舟-60渦輪螺旋槳式飛機(jī)由于提前著陸，在距離凱馬納機(jī)場(chǎng)500米處墜海，機(jī)上25人全部遇難。

　　出于安全原因的考慮，歐盟禁止鴿記航空公司的航班飛往其境內(nèi)。FAA的評(píng)估程序也顯示印尼的民航當(dāng)局不能滿(mǎn)足最低國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)。

　　來(lái)自猶他州的格林（John Green）是一位經(jīng)常乘坐飛機(jī)出行的商務(wù)人士，他認(rèn)為FAA和美國(guó)運(yùn)輸部應(yīng)該效仿歐盟，向乘坐飛機(jī)出國(guó)的旅客提供各航空公司的詳細(xì)的安全信息。格林說(shuō)：“在監(jiān)督國(guó)外航空公司的安全性方面，歐盟比美國(guó)要做的好得多?！?/P>

　　FAA是美國(guó)交通運(yùn)輸部地一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)，交通部雖然設(shè)有一個(gè)民航消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)司，但交通部發(fā)言人莫斯利（Bill Mosley）卻表示安全問(wèn)題是FAA的責(zé)任。

　　FAA女發(fā)言人約翰遜（Sasha Joshson）表示，F(xiàn)AA會(huì)將其對(duì)國(guó)外民航當(dāng)局評(píng)估的結(jié)果在官網(wǎng)和新聞發(fā)布會(huì)上予以公布，“這樣的話(huà)，所有的民航旅客都能在乘坐航班出國(guó)的時(shí)候作出明智的決定”。自1993年開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，F(xiàn)AA的評(píng)估程序通過(guò)幫助其他的國(guó)家達(dá)到國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)，“大大改善了公眾乘坐飛機(jī)出行的安全”。

　　被FAA列入黑名單的不滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)的22個(gè)國(guó)家中，大多數(shù)是第三世界國(guó)家。

　　以色列和巴巴多斯是許多美國(guó)人出行和旅游的去處，這兩個(gè)國(guó)家由于對(duì)航空安全監(jiān)管不力也都被FAA列在黑名單上。

　　以色列駐紐約總領(lǐng)館一名發(fā)言人羅贊恩斯（Shani Rozanes）稱(chēng)，2008年12月FAA對(duì)以色列的民航監(jiān)管當(dāng)局進(jìn)行了評(píng)估，認(rèn)為他們?nèi)耸植蛔?，且安全管理?xiàng)l例已經(jīng)過(guò)時(shí)。

　　羅贊恩斯還表示，幾個(gè)星期以前以色列議會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)法案以改正民航安全管理的一些不足之處。達(dá)到國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)的新的航空管理?xiàng)l例也將在接下來(lái)的幾個(gè)星期之內(nèi)在議會(huì)通過(guò)。

　　雖然FAA認(rèn)為以色列的航空管理當(dāng)局不滿(mǎn)足安全標(biāo)準(zhǔn)，但仍允許以色列航空公司（El Al Israel Airlines Ltd）的航班繼續(xù)飛往美國(guó)。以色列航空運(yùn)營(yíng)美國(guó)航線(xiàn)已有數(shù)十年之久。航空安全網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)顯示，1992年一架以色列航空貨機(jī)在荷蘭墜毀，造成機(jī)上及地面共43人死亡，除此之外，該公司自1950年以來(lái)未出現(xiàn)過(guò)其他造成旅客遇難的事故。

　　FAA表示，任何國(guó)家的航空管理當(dāng)局如果被該機(jī)構(gòu)評(píng)估為不滿(mǎn)足國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)，其管轄下的航空公司仍然可以在接受FAA更為嚴(yán)格的監(jiān)督的情況下繼續(xù)飛往美國(guó)。

　　巴巴多斯所有的航空公司都被禁止飛往美國(guó)，該國(guó)駐美國(guó)大使比利（John Beale）稱(chēng)，F(xiàn)AA對(duì)巴巴多斯的航空安全監(jiān)管能力的評(píng)估結(jié)果是基于該國(guó)航空管理當(dāng)局人員不足和存在結(jié)構(gòu)問(wèn)題而作出的。

“飛機(jī)在冒白煙”

　　許多國(guó)家由于航空監(jiān)管能力不足被FAA列入黑名單——例如太平洋島國(guó)瑙魯和基里巴斯——這些國(guó)家都不是美國(guó)人經(jīng)常光顧的目的地。

　　FAA并沒(méi)有對(duì)古巴進(jìn)行評(píng)估，因?yàn)槊绹?guó)和古巴并沒(méi)有建立完善的外交關(guān)系，兩國(guó)之間也沒(méi)有直航的航班。許多美國(guó)人像霍華德（Ronald Howard）一樣，都是先飛往墨西哥或者加拿大，然后再換乘飛往古巴的航班。

　　霍華德去年曾經(jīng)從墨西哥的坎昆轉(zhuǎn)機(jī)飛往哈瓦那，他表示乘坐古巴航空公司（Cubana de Aviación）的航班讓他感到不安。古巴航空公司是古巴的旗艦航空公司，該公司運(yùn)營(yíng)飛往巴黎以及其他大城市的航線(xiàn)。

　　霍華德回想起那次經(jīng)歷，他說(shuō)在飛行途中看到一縷白煙從這架俄制雅克-42飛機(jī)的機(jī)艙里冒出來(lái)。航空安全專(zhuān)家金（John King）認(rèn)為，機(jī)艙里冒出來(lái)的白煙很可能是機(jī)上冷卻和加熱系統(tǒng)故障導(dǎo)致的，在緊急撤離情況下，這些煙會(huì)降低機(jī)艙的能見(jiàn)度。

　　霍華德回憶道：“整個(gè)飛行過(guò)程飛機(jī)都在冒白煙，艙內(nèi)像冰一樣冷，緊急逃生艙門(mén)也已經(jīng)生銹了?！憋w機(jī)后來(lái)在哈瓦那安全著陸。

　　《今日美國(guó)》網(wǎng)站通過(guò)電子郵件聯(lián)系了古巴航空公司官網(wǎng)上的四個(gè)地址，但沒(méi)有得到任何回復(fù)。

　　據(jù)PlaneCrashInfo.com網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，古巴航空上一次發(fā)生空難事故是在1999年，在1986年到2010年間，該公司的事故發(fā)生率也非常高。

　　FAA稱(chēng)俄羅斯、中國(guó)、印度和泰國(guó)這些國(guó)家的航空監(jiān)管能力達(dá)到了最低國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)的，但是一些消費(fèi)者權(quán)益倡導(dǎo)者對(duì)此表示質(zhì)疑。

　　斯齊亞沃（Mary Schiavo）是一名航空律師，也是美國(guó)交通運(yùn)輸部前總監(jiān)察官，她認(rèn)為這些國(guó)家的航空公司的事故率“與所謂的民航當(dāng)局工作的有效性不符”。

　　商務(wù)航班常旅客奧文思（Josh Owens）至今仍對(duì)他兩年前在俄國(guó)乘坐飛機(jī)的一次經(jīng)歷心有余悸。奧文思在乘坐俄羅斯航空公司（Aeroflot）一架從莫斯科飛往薩馬拉的的飛機(jī)時(shí)簡(jiǎn)直被嚇壞了。他回憶道：“那架阿留申飛機(jī)非常老舊，感覺(jué)整個(gè)機(jī)體就是用膠帶給綁在一起的，飛機(jī)不停的抖動(dòng)和搖晃，并產(chǎn)生很大的噪音。”他在返回莫斯科時(shí)選擇了另一家航空公司。

　　PlaneCrashInfo.com網(wǎng)站的數(shù)據(jù)也顯示，俄羅斯航空公司的事故率記錄非常糟糕。

　　哈德遜表示，F(xiàn)AA對(duì)外國(guó)民航管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估以決定這些國(guó)家是否符合最低安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，在很大程度上依賴(lài)于那些國(guó)家的自行申報(bào)。

　　在給《今日美國(guó)》的書(shū)面回復(fù)中，F(xiàn)AA表示，F(xiàn)AA對(duì)每一個(gè)國(guó)家進(jìn)行了深度的考察評(píng)估，這項(xiàng)工作花費(fèi)大概在2.5萬(wàn)美元到3萬(wàn)美元之間。FAA還通過(guò)對(duì)國(guó)外民航管理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，并對(duì)得到的回復(fù)進(jìn)行驗(yàn)證來(lái)開(kāi)展評(píng)估工作。

　　來(lái)自馬薩諸塞州的萊恩德（Bonnie Rind）卻認(rèn)為，F(xiàn)AA的評(píng)估過(guò)程不夠徹底和精確。她說(shuō)自己帶來(lái)了有關(guān)泰國(guó)航空體系內(nèi)賄賂、腐敗和官員任期過(guò)長(zhǎng)等方面的證據(jù)，想要提交給FAA官員以對(duì)該國(guó)的民航管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新評(píng)估，但FAA方面拒絕了她提供的資料。

　　一二走航空公司（One-Two-GO Airlines）是泰國(guó)的一家廉價(jià)航空公司，該公司一架麥道-82飛機(jī)于2007年9月在泰國(guó)普吉島墜毀，造成90人遇難，其中有4名美國(guó)人，萊恩德的弟弟沃隆諾夫（Stefan Woronoff）就是其中之一。

　　FAA表示意識(shí)到了萊恩德的擔(dān)憂(yōu)，并稱(chēng)自從那次事故以后，F(xiàn)AA與泰國(guó)政府就改善泰國(guó)的航空安全問(wèn)題進(jìn)行了密切的合作。

　　曾在美國(guó)交通部高層任職的斯齊亞沃表示，美國(guó)國(guó)務(wù)院與一個(gè)國(guó)家的關(guān)系如何會(huì)影響到FAA對(duì)該國(guó)航空管理機(jī)構(gòu)的評(píng)估。

　　斯齊亞沃聲稱(chēng)她“親自看到”國(guó)務(wù)院在FAA的評(píng)估中所施加的影響。她說(shuō)FAA曾經(jīng)認(rèn)定某些國(guó)家沒(méi)有達(dá)到最低安全標(biāo)準(zhǔn)，但國(guó)務(wù)院進(jìn)行了干涉之后，F(xiàn)AA最終更改了評(píng)估的結(jié)果。FAA對(duì)此表示否認(rèn)。

　　FAA表示，《國(guó)際航空安全評(píng)估程序》實(shí)施20年來(lái)取得了很大的成功，因?yàn)椴环献畹蛧?guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家的比例從最初的大約2/3降低到了現(xiàn)在的20%。

　　旅客權(quán)益倡導(dǎo)人士漢妮表示，不管FAA聲稱(chēng)有多少個(gè)國(guó)家符合國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)，單從FAA對(duì)萊恩德所提供的證據(jù)所表現(xiàn)出的漠視中就可以看出，F(xiàn)AA的評(píng)估結(jié)果是缺乏可信度的。

　　《乘外航航班是否安全？ 美消費(fèi)者質(zhì)疑FAA評(píng)估》原文地址