新疆民航是中國民航的重要組成部分，是中國民航面向西亞、走向歐洲的“黃金通道”，是中國民航服務民生發(fā)展的“先行先驅”。早日確定烏魯木齊為西部門戶航空樞紐的地位、早日發(fā)揮其應有作用，對實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的平衡、推動新疆區(qū)域發(fā)展、促進民航強國建設，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。建設烏魯木齊西部門戶航空樞紐是中國民航實施“全球化”戰(zhàn)略的形勢所迫、大勢所趨。

　　新疆民航是中國民航的重要組成部分，是中國民航“旗艦”的“安全甲板”，是中國民航面向西亞、走向歐洲的“黃金通道”，是中國民航服務民生發(fā)展的“先行先驅”。因此，新疆民航安，則中國民航安；新疆民航興，則中國民航興；新疆民航強，則中國民航強。新疆民航在全國民航發(fā)展中具有不可或缺、不可替代、不可忽視的作用。

　　“十二五”期間，新疆民航順勢而為，提出“品質提升、門戶樞紐、民生航空”三大戰(zhàn)略，全面響應民航強國“持續(xù)安全、全球化、大眾化”戰(zhàn)略目標，有力推動民航強國戰(zhàn)略在新疆民航的具體化、區(qū)域化、整體化實施，以新疆民航跨越式發(fā)展傾力民航強國建設。

“品質提升”力行“持續(xù)安全”

　　近年來，新疆民航安全受到嚴重的現(xiàn)實威脅和直接挑戰(zhàn)。2008年發(fā)生“3·7”南航航班嚴重非法干擾事件，2009年發(fā)生“8·9”阿富汗航班恐怖威脅事件、“8·29”非法入侵航空器事件；同年相繼發(fā)生“3·13”、“8·17”ATR飛機空中停車事件，2010年發(fā)生“7·14”、“8·11”虛報恐怖威脅信息事件。透析新疆民航發(fā)生這些事件的深層次背景和原因，不是偶然，也非突然，是新疆的特殊地理、政治、人文環(huán)境使然，是新疆民航的特殊歷史、運行、發(fā)展的必然。

　　新疆民航安全在全國民航安全中具有極端的重要性。其一，影響全局。近年來與我國有關的航空恐怖事件，大多數(shù)集中在新疆，或發(fā)生在新疆周邊國家，或與新疆聯(lián)系緊密。鐵的事實一再證明，新疆民航是中國民航的空防重地。攻擊新疆機場和航空器，已經(jīng)成為恐怖分子制造事端、挑起矛盾、誘發(fā)動亂、實施圖謀的主要方向和重要手段。其二，因素復雜。影響新疆民航安全運行的因素諸多。新疆處在“三股勢力”斗爭最前沿，是恐怖勢力首當其沖的破壞對象；新疆自然條件艱苦，大霧、低溫、冰雪、沙塵暴等極端天氣頻發(fā)，運行環(huán)境惡劣；運行新疆航線的眾多航空公司機型偏舊、偏小，安全裕度低、隱患多；疆內(nèi)軍用機場較多，軍民飛行沖突矛盾突出，防相撞工作任務繁重。其三，監(jiān)管艱巨。新疆地域遼闊，現(xiàn)有16個運輸機場和50多個通航點分布全疆?！笆濉蹦┤\輸機場將達到22個、通航點預計超過100個，數(shù)量均處全國之首，安全監(jiān)管工作顯然“點多、線長、面廣”。但是新疆民航專業(yè)監(jiān)管人才引進困難，監(jiān)管力量不足，結構不盡合理，不能完全適應新疆民航快速發(fā)展需要和滿足安全保障要求。

　　面對嚴峻的安全形勢和巨大的安全壓力，新疆民航堅持“安全第一”不動搖，深入踐行“持續(xù)安全”理念，建設“四個體系”不放松，落實“四個責任”不走樣，狠抓“九個安全關口前移”，取得了安全運行56周年的顯著成績。新疆管理局創(chuàng)造性地提出和落實好安全工作“三基”、“三結合”工作思路。立足“三基”即立足基層，完善組織機構；立足基礎，改善安全環(huán)境；立足基本，加強隊伍建設?！叭Y合”即堅持點、線、面結合，做到局級領導包面，全面把握安全態(tài)勢；處級干部守線，守好安全業(yè)務線；一般干部看點，看好安全工作薄弱點、多發(fā)點、關鍵點。通過一系列科學、務實、有效措施，進一步鞏固和發(fā)展了良好的安全態(tài)勢。

　　新疆民航規(guī)劃“安全品質”戰(zhàn)略，就是按照科學發(fā)展觀要求，在繼續(xù)保持新疆民航運輸生產(chǎn)總量快速增長的同時，從新疆民航發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、長遠性出發(fā)，針對影響新疆民航持續(xù)安全發(fā)展的深層次矛盾，理順機場、航空公司、空管、航油等單位在運行保障中的關系，從安全基礎、安全管理、空防安全、安全監(jiān)管等各個方面，全面提高新疆民航運行品質，強健中國民航持續(xù)安全的“甲板”。

　　全面提升新疆民航“安全品質”，力行中國民航“持續(xù)安全”戰(zhàn)略，其內(nèi)涵包括：一是安全管理品質。新疆民航是中國民航空防“前沿”，是航空安全“后盾”。2010年，新疆管理局在全國民航率先啟動安全普查，其目的就是要通過普查促建設，以建設促管理，以管理促安全。今后一個時期將緊緊圍繞這一思路，全面推進安全管理體系SMS建設，真正建立起科學的安全管理閉環(huán)系統(tǒng)。要著重抓好空防安全工作，從2011年起著手打造空防安全“銅墻鐵壁”工程，加快推進新疆民航空防信息化建設，積極推廣新疆民航恐怖威脅預警系統(tǒng)，建立多層次縱深空防安全防范體系。要緊密結合新疆地區(qū)特點，在堅持“點、線、面”監(jiān)管方式的基礎上，積極探索創(chuàng)新安全監(jiān)管方法、手段，進一步提升新疆民航的航空安全管理水平。二是安全保障品質。努力實現(xiàn)空管、油料等配套保障設施與安全需要相適應。著力改善新疆空管設施設備，實現(xiàn)全疆雷達監(jiān)控，優(yōu)化空域結構，擴大空中流量，至2015年烏魯木齊機場高峰小時容量將提高到50架次以上。完成輻射全疆的航油配送網(wǎng)絡建設，建立健全全疆“依托煉廠，就近配送”的航油配送體系。加快推進新疆民航應急指揮中心、空防安保訓練基地建設，為安全保障品質提升奠定基礎。三是安全運行品質。建立健全統(tǒng)一協(xié)調的新疆民航運行體制機制。按照行業(yè)運行管理規(guī)定和標準要求，著重加強機場運行監(jiān)管，提高運行人員安全防范意識，加大機場周邊安全運行管理力度，完善與新疆地區(qū)軍方防相撞措施。建立節(jié)能減排運行機制，為新疆民航安全運行提供全方位的運行環(huán)境。四是安全隊伍品質。要大力加強新疆民航人才隊伍建設，實現(xiàn)高技能人才比例不斷提高，當?shù)厝瞬疟壤粩噙m度，使新疆民航人才隊伍建設走在全國民航前列。為此，要加強政策引人、機制勵人、福利留人、文化育人，依托民航院校設立“新疆班”、“專題研修班”，重點加強專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)，全面加強安全隊伍品質建設，為新疆民航持續(xù)安全發(fā)展提供人才保障和智力支持。

“門戶樞紐”力促“全球化”

　　建設烏魯木齊西部門戶航空樞紐是中國民航實施“全球化”戰(zhàn)略的形勢所迫、大勢所趨。因為，第一，是國家發(fā)展大局的需要。新疆占我國國土面積的六分之一強，是我國西北邊疆的戰(zhàn)略屏障，是我國新的能源大通道，也是我國向西開放的橋頭堡，在國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。要實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的平衡，從新疆打開口子，直接面向中西南亞，走向歐洲市場，加快烏魯木齊機場門戶樞紐機場建設是當務之重。第二，是民航強國建設的需要。當前，歐洲、美國的樞紐機場布局已經(jīng)基本完成，亞洲的樞紐機場競爭趨于白熱化。在我國的周邊，東有日本、韓國、新加坡等，西有塔什干、阿拉木圖等，對我國的航空樞紐建設形成夾擊之勢，加快我國樞紐機場的布局和建設，將有利于逐步在時代競爭中取得優(yōu)勢。第三，是新疆區(qū)域發(fā)展的需要。烏魯木齊與北京、上海、廣州等航空樞紐相比，既有相同性，更有獨特性。烏魯木齊西部門戶航空樞紐能不能進入實質性操作層面，能不能盡快確定樞紐地位，能不能早日發(fā)揮應有作用，對提升我國國際競爭力，促進民航強國建設，推進新疆區(qū)域發(fā)展，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

　　烏魯木齊具有建設西部門戶樞紐機場的綜合優(yōu)勢。一是在地理區(qū)位上，烏魯木齊位于亞洲中心，是東南亞、大洋洲、東北亞與中亞、西亞、中東、歐洲航空聯(lián)系的交叉點，多條國際航路經(jīng)過烏魯木齊上空，是橫跨歐亞大陸洲際航空通道的重要節(jié)點。二是在區(qū)域經(jīng)濟上，對內(nèi)，新疆是我國能源和資源富集區(qū)，農(nóng)林牧、光、熱、煤、石油、天然氣、旅游等資源豐富；對外，烏魯木齊東靠祖國、西面中亞，是我國向西開放的橋頭堡，與中亞經(jīng)濟的互補性使烏魯木齊逐步成為中亞地區(qū)的國際商貿(mào)中心、物流中心，隨著新疆大開發(fā)、大建設、大發(fā)展，新疆航空需求將進一步走旺。三是在政策支持上，《烏魯木齊西部門戶航空樞紐規(guī)劃》已經(jīng)編制完成，民航局出臺了《關于加快新疆民航事業(yè)發(fā)展的若干措施》，與自治區(qū)簽署了《關于加快新疆民航跨越式發(fā)展的會談紀要》，一系列政策平臺已經(jīng)搭建、效應已經(jīng)初步顯現(xiàn)。四是在自身發(fā)展上，截至2010年，烏魯木齊機場T3航站樓投入運營，T2航站樓正加緊改造，硬軟件不斷完善，吸引了以南航新疆分公司為主力的基地航空公司、包括海航在內(nèi)的53家航空公司運營，運營航線130條，其中國內(nèi)航線98條（含疆內(nèi)16條）、國際航線32條，通航19個國家、28個國際城市和51個國內(nèi)城市，全年旅客吞吐量突破900萬人次?！笆濉钡谝粋€年頭將跨入全國千萬級大型機場行列。

　　建設烏魯木齊“門戶樞紐”，力促中國民航“全球化”戰(zhàn)略，關系到我國民航的地區(qū)平衡、東西平衡，關系到新疆民航的干支線平衡、客貨平衡。在推進樞紐建設進程中，需要得到國家和民航局在政策、資金、智力等方面的全面支持。新疆民航自身將以航空公司和機場為主力，以空管、航油、海關、邊防、商檢等保障單位為協(xié)力，加快推進烏魯木齊西部門戶航空樞紐建設，將烏魯木齊機場建設成為我國國內(nèi)航線與歐洲、中東、西亞、中亞方向國際航線的門戶樞紐和中亞地區(qū)的區(qū)域性國際樞紐機場，為此，將抓住“網(wǎng)絡、基礎、中轉”三個重點不放松。一是完善樞紐網(wǎng)絡。航線網(wǎng)絡的連通性和通達性決定著樞紐機場的輻射力和影響力，四通八達的航線網(wǎng)絡是樞紐機場的主要競爭力?！笆濉逼陂g，新疆民航將以落實《會談紀要》為契機，力促烏魯木齊機場開放第五航權，促成基地航空公司與外國航空公司合作，將外國航空公司的歐洲、西亞、中東等國際航線網(wǎng)絡與基地航空公司的國內(nèi)航線網(wǎng)絡銜接起來。同時，通過加密與北京、上海、廣州三大樞紐機場的航班聯(lián)系，補強與省會、重要旅游城市的航班密度等措施，優(yōu)化國內(nèi)航線網(wǎng)絡；鼓勵航空公司在疆內(nèi)開通環(huán)飛、串飛航班，提高航班密度，挖掘新疆本地航空市場。二是夯實樞紐基礎?？沼蚝团艿朗菢屑~機場的發(fā)展空間。2010年烏魯木齊機場航班量增長強勁，預計“十二五”將繼續(xù)保持增長勢頭，空域和跑道逐漸成為樞紐建設的制約因素。為此，新疆民航已經(jīng)啟動烏魯木齊機場容量評估項目，為下一步解決烏魯木齊機場空域與航班時刻資源緊張、空中走廊狹窄等問題提供依據(jù)?！笆濉睍r期將重點完成烏魯木齊機場第二條跑道建設和昌吉空軍阿尾灘機場搬遷、改建低成本支線機場工作，提高烏魯木齊樞紐機場運行保障能力。三是提高樞紐效率?！爸修D”是樞紐機場建設的精髓，良好的中轉服務能夠大大提升樞紐機場的競爭力。圍繞樞紐中轉功能，一方面要積極鼓勵航空公司將歐洲、中東、西亞方向的旅客到烏魯木齊中轉，以此完善烏魯木齊機場國際航線、彌補新疆本地航空運輸需求不足。另一方面機場應從硬實力和軟實力兩個方面提高，在硬實力上建立烏魯木齊機場運行協(xié)同決策支持系統(tǒng)（CDM），強化機場運行監(jiān)控指揮中心的作用，使之真正成為機場的信息匯聚中心、運行控制中心和危機處置中心；在軟實力上優(yōu)化旅客、行李服務流程和飛機地面作業(yè)流程；優(yōu)化航班時刻，分階段構筑有效銜接的航班波，首先完善疆內(nèi)中轉、國內(nèi)與疆內(nèi)中轉的航班波，著力構筑國內(nèi)與國際中轉的航班波；協(xié)調海關、邊防、檢驗檢疫等聯(lián)檢單位，簡化客貨進出境查驗手續(xù)，提高旅客及貨物通關速度，提升服務水平。

“民生航空”力圖“大眾化”

　　民航是促進老少邊窮地區(qū)發(fā)展的重要力量，是維護國家穩(wěn)定和民族團結的黏合劑。新疆地域遼闊，與內(nèi)地發(fā)展不平衡，交通不便是制約其發(fā)展的主要瓶頸。在新疆發(fā)展民生航空事業(yè)，是貫徹落實中央新疆工作座談會、《民航局、自治區(qū)關于加快推進新疆民航跨越式發(fā)展會議紀要》精神的一項具體舉措，對提升新疆人民生活水平，縮小我國地區(qū)差別，促進社會和諧有著極為重要的作用。

　　實施“民生航空”新戰(zhàn)略，就是以通用航空為主體，充分發(fā)揮通用航空機動靈活的優(yōu)勢，構建以通用航空作業(yè)、通勤航空、航空應急救援體系為主要內(nèi)容的民生航空體系，以支線機場、空管、油料等保障單位非市場化運作模式為實踐方向，突出民航“民生線、生命線、維穩(wěn)線”公益性特點，實現(xiàn)“飛得到、坐得起、用得上”的目標，滿足新疆各族人民群眾生產(chǎn)生活必須的基本航空需求。構建“民生航空” 是新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實要求，是新疆民航發(fā)展的必然選擇。

　　構建新疆民航“民生航空”，力圖中國民航“大眾化”戰(zhàn)略，需要在以下三個方面尋求新突破：一是思想突破。民生航空是一項新生事物。必須解放思想，充分調動和發(fā)揮各種積極因素，為民生航空發(fā)展營造良好輿論環(huán)境。民生航空的實踐才剛剛起步，相關經(jīng)驗仍較缺乏，因此要加強相關理論研究，借鑒國內(nèi)外通用航空發(fā)展模式和發(fā)展經(jīng)驗，結合新疆特點和新疆民航實際，引進、消化、吸收、再創(chuàng)新，解決民生航空發(fā)展中的難點、熱點和焦點問題，探索出一條新疆民航特色的民生航空發(fā)展道路。二是政策突破。民生航空是一項朝陽工程。2010年，國務院、中央軍委出臺了《關于深化我國低空空域管理改革的意見》。民航局提出做強通用航空是建設民航強國的五項核心內(nèi)容之一。新疆民航將領會政策、用好政策，積極爭取將新疆納入低空空域管理改革首批試點，加強與國家、自治區(qū)、民航局等相關各方溝通協(xié)調，爭取各項與民生航空相關的利好政策在新疆得到有效落實。三是資金突破。民生航空是一項利國利民工程。爭取設立國家層面的民生航空專項基金，統(tǒng)籌解決民生航空企業(yè)運力購置、起降點建設、公益性作業(yè)補貼等所需資金。支持建立民生航空油料服務保障體系，改善和提升航油生產(chǎn)、供應及服務保障能力。支持民生航空通信、導航、監(jiān)視等空管保障設施設備建設，改善和提升民生航空運營安全水平。

　　“十二五”時期，新疆民航將積極開展民生航空實踐探索。一是培養(yǎng)民生航空企業(yè)。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，應該將通用航空企業(yè)作為發(fā)展民生航空的主力。著力在疆內(nèi)培育一兩家通用航空骨干企業(yè)，開展疆內(nèi)短途客貨郵運輸、公務飛行、包機飛行、出租飛行、游覽飛行等多種業(yè)務，逐步建立較完善的通用航空服務體系。鼓勵企業(yè)以定期、不定期航班等多種經(jīng)營方式，滿足民生航空服務需求。通過政府補貼等方式，使通航點與支線機場的日航班量達到2班以上，提高民生航空服務水平。二是規(guī)劃建設民生機場。民生航空機場是支線機場的補充，是三層機場體系的重要組成部分。通過大量低成本民生航空通航點的建設，大大提高航空服務的覆蓋率，使航空運輸真正成為新疆各族人民的吉祥鳥、幸福鳥。近期，依托疆內(nèi)現(xiàn)有通用航空機場（通航點），對北屯、北塔山等9個通用機場逐步實施必要改造，以便承擔航空運輸服務；遠期，合理規(guī)劃機場布局，形成覆蓋全疆的機場網(wǎng)絡布局，使新疆各族人民享受到大眾化航空運輸服務。三是構建航空應急救援體系。應急救援是民生航空的重要功能。要制定航空應急救援預案，建立航空應急救援機制，以通用航空企業(yè)為主體，配置應急直升機等必要的設施設備，開展常態(tài)化應急預案培訓演練；加強與醫(yī)務部門合作，依托民用航空通航點開展緊急醫(yī)療服務；加強應急救援宣傳教育，做好重大自然災害和醫(yī)療救援準備工作，提升新疆民航應急保障與處置突發(fā)事件的能力。

　　在建設民航強國的偉大事業(yè)中，新疆民航將充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，立足本土，放眼世界，科學參照，善于借鑒，創(chuàng)新超越，奮發(fā)有為，走出一條既有新疆自身特色，又符合中國實際的民航強國之路。

　?。ㄗ髡呦得窈叫陆芾砭志珠L、黨委副書記）