在《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中，明確了14個(gè)城市建設(shè)“國際航空（貨運(yùn)）樞紐”。

　　其中北京、上海、廣州、成都、昆明、深圳、重慶、西安、烏魯木齊、哈爾濱為國際航空樞紐，鄭州、天津、合肥、鄂州為國際航空貨運(yùn)樞紐。

　　14座城市中，鄂州是一個(gè)“例外”，因?yàn)闊o論是城市經(jīng)濟(jì)體量、人口或機(jī)場情況，鄂州皆與其他城市存在明顯差距。鄂州是湖北省面積最小的地級市、經(jīng)濟(jì)總量剛突破千億，機(jī)場仍在建設(shè)之中，但卻與其他城市共同納入“國際航空（貨運(yùn)）樞紐”。

　　2016年，盡管鄂州經(jīng)濟(jì)體量尚未突破千億，亦無機(jī)場，但當(dāng)?shù)卣氧r明提出了建設(shè)“航空大都市”，這被認(rèn)為是鄂州城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)“彎道超車”的一個(gè)重要舉措。

　　在外界看來，鄂州獲得了成為國家最高等級的航空樞紐的機(jī)會?！芭c其說是獲得，我們更愿意稱之為爭取?！碑?dāng)?shù)乜崭鄢枪芾聿块T一位負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說。

　　鄭州首提航空大都市概念

　　航空大都市（Aerotropolis），由美國學(xué)者約翰?卡薩達(dá)（John D. Kasarda）提出。根據(jù)卡薩達(dá)的理論，航空大都市并非直接與一座城市劃等號，而是主要指以機(jī)場為中心，在航空產(chǎn)業(yè)輻射半徑內(nèi)所構(gòu)建的復(fù)合型都市形態(tài)。

　　卡薩達(dá)在《航空大都市》一書中提出，“航空大都市是未來生活的一種方式”。書中列舉了全球多個(gè)城市利用機(jī)場資源，重構(gòu)城市生產(chǎn)、生活方式的案例。“在一個(gè)城市里面，離世界最近的地方，就是機(jī)場?！?/p>

　　如其所言，機(jī)場及周邊的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在促進(jìn)城市群協(xié)同發(fā)展、參與全球分工方面扮演著越來越重要的角色。

　　卡薩達(dá)在書中提及的美國孟菲斯市，正是依托機(jī)場資源從“棉花之都”發(fā)展為“貨物之都”，并構(gòu)建起了有產(chǎn)業(yè)特色的“孟菲斯式”航空大都市。

　　卡薩達(dá)的理論在中國應(yīng)用，是在2011年。時(shí)任國家民航局局長的李家祥在2011年給河南省領(lǐng)導(dǎo)寄去了這一本書，獲得后者高度重視，鄭州成為國內(nèi)最早提出建設(shè)“航空大都市”的城市，并成立相關(guān)研究院，卡薩達(dá)亦受邀成為鄭州市的顧問，幫助其規(guī)劃發(fā)展中國的首座航空大都市。

　　此后，鄭州新鄭國際機(jī)場在航空貨運(yùn)的增速上高歌猛進(jìn)，是目前國內(nèi)主要運(yùn)輸機(jī)場中，貨運(yùn)增速最快的機(jī)場。

　　但根據(jù)卡薩達(dá)建立的航空大都市的發(fā)展模型，其中不僅包括發(fā)達(dá)的機(jī)場，充沛的客貨源，還需要完善的產(chǎn)業(yè)功能和城市功能完善。

　　鄭州公布的2020年航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，GDP首次突破1000億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額突破4000億元；航空貨運(yùn)達(dá)63.9萬噸，貨運(yùn)量累計(jì)增速在全國主要機(jī)場中居第1位。此外，鄭州機(jī)場的國際地區(qū)貨運(yùn)量和全貨機(jī)航班量在2020年末升至全國第5位。

　　在城市發(fā)展方面，鄭州的航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)在“十三五”時(shí)期建成各類學(xué)校170余所、學(xué)位7萬余個(gè)，累計(jì)建成各類醫(yī)院、衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心12個(gè)，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.89萬人，居民年人均可支配收入達(dá)到34009.7元。在各項(xiàng)城市功能不斷完善之下，這個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)正向城市演進(jìn)。

　　鄂州憑什么“逆襲”

　　建設(shè)航空大都市，并非一線和新一線等大城市“專享”，鄂州便是中小城市逆襲的代表。

　　鄂州機(jī)場的正式命名為“鄂州花湖機(jī)場”，定位為專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場，發(fā)展目標(biāo)是與北上廣深等綜合性樞紐機(jī)場共同組成航空貨運(yùn)樞紐、國際航空貨運(yùn)樞紐規(guī)劃布局。

　　前述空港城管理部門負(fù)責(zé)人稱，鄂州成為國際航空（貨運(yùn)）樞紐，依靠爭取而來，從其爭取過程看，亦體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣暗陌l(fā)展思路。

　　2016年，鄂州在GDP未突破千億之時(shí)，便提出要建設(shè)國際航空大都市。2017年，鄂州又發(fā)布《全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際航空大都市的決定》稱，將加快“傳統(tǒng)鋼城”向“現(xiàn)代港城”轉(zhuǎn)型步伐，打造湖北特色產(chǎn)業(yè)增長極。從2020年到2035年，要建成全球重要的空港樞紐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和國際一流的臨空產(chǎn)業(yè)基地。

　　鄂州是湖北地域面積最小的地級市，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以鋼鐵水泥為主。但卻決定與順豐合作，修建專業(yè)貨運(yùn)機(jī)場，推進(jìn)全球性的航空貨運(yùn)在鄂州集散。

　　這與孟菲斯的發(fā)展軌跡相似，皆依賴于大型物流快遞企業(yè)，不受當(dāng)?shù)卦挟a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的束縛，而是圍繞機(jī)場本身形成全新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

　　鄂州航空都市區(qū)建設(shè)指揮部產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副部長余金安表示，鄂州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是以現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體，大物流、大數(shù)據(jù)為驅(qū)動，醫(yī)療健康、智慧制造并行發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包括航空物流、快遞物流、倉儲物流、醫(yī)藥冷鏈物流倉儲、電子商務(wù)、跨境電商等多種類型。

　　根據(jù)測算，鄂州機(jī)場投入使用后，將產(chǎn)生20萬個(gè)就業(yè)崗位，200億元年稅收，帶動2000億元的GDP增長。

　　在發(fā)展航空大都市方面，目前國內(nèi)出現(xiàn)了兩條不同的路徑。第一是以鄭州為代表的，以適空產(chǎn)業(yè)聚集為前提打造航空大都市，第二則是以鄂州為代表，依托專業(yè)化貨運(yùn)公司新建機(jī)場，筑巢引鳳。

　　《航空大都市》中文版的譯者、中國民航大學(xué)教授曹允春認(rèn)為，無論哪種模式，還是要強(qiáng)調(diào)機(jī)場、產(chǎn)業(yè)、城市的相互促進(jìn)。“如果鄭州僅有富士康，也不能形成航空大都市，還要吸引同類企業(yè)的聚集，賦予機(jī)場更強(qiáng)大的推動力?！?/p>

　　國家綜合開發(fā)研究院物流與供應(yīng)鏈管理研究所所長王國文認(rèn)為，航空運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，決定著它比海運(yùn)、鐵路運(yùn)輸具有更強(qiáng)資源配置的能力，因此機(jī)場成為人流、商流和資金流的交匯點(diǎn)，這是臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。

　　鄭州、鄂州、孟菲斯發(fā)展航空貨運(yùn)的條件，也提供給其他城市以啟示。第一是與航空客運(yùn)機(jī)場實(shí)現(xiàn)功能上的錯位競爭；第二是其具備天然的地理位置優(yōu)勢；第三與其他交通方式的結(jié)合度好，便于貨物轉(zhuǎn)駁；第四是擁有較完善的口岸功能。

　　除了鄭州、鄂州等地，目前西安、南昌、長沙等城市都注重航空貨運(yùn)的發(fā)展。“與航空客運(yùn)不同，航空貨運(yùn)的主力客群是高新技術(shù)企業(yè)，利用發(fā)展航空貨運(yùn)，可有效地吸引這類企業(yè)的聚集，從而推動城市產(chǎn)業(yè)的升級。”曹允春說。

　　國內(nèi)航空市場急速發(fā)展

　　值得注意的是，根據(jù)近日發(fā)布的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，2035年要形成“全國123出行交通圈”（都市區(qū)1小時(shí)通勤、城市群2小時(shí)通達(dá)、全國主要城市3小時(shí)覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（國內(nèi)1天送達(dá)、周邊國家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)）。

　　機(jī)場的覆蓋率和通達(dá)性成為其中關(guān)鍵因素。到2035年，國內(nèi)民用運(yùn)輸機(jī)場要達(dá)到400個(gè)左右，這意味著未來國內(nèi)還將新建160個(gè)左右機(jī)場。

　　當(dāng)下中國的航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？這成為了有多少城市得以依托航空產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市發(fā)展與競爭力提升的關(guān)鍵。

　　受疫情影響，2020年城市機(jī)場的航空業(yè)數(shù)據(jù)并不能反映真實(shí)情況。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析了2010年-2019年相關(guān)機(jī)場的發(fā)展情況。總體上看，這期間中國民航業(yè)發(fā)展迅速，而發(fā)展較好的機(jī)場體現(xiàn)出了與城市經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。

　　2010年國內(nèi)的民航機(jī)場為175座，年旅客吞吐量在3000萬以上的機(jī)場是36座；年貨運(yùn)吞吐量在10萬噸以上的機(jī)場數(shù)量有18座。到了2019年，上述三組數(shù)據(jù)分別為238座、55座、29座。

　　旅客吞吐量方面，從增速看，9年中旅客吞吐量增長最快的機(jī)場是重慶江北機(jī)場，達(dá)到183%，此外西安咸陽、昆明長水列第2-3位。這三座機(jī)場均位于西部地區(qū)，受益于西部多項(xiàng)政策。其中，昆明長水機(jī)場的較快增長，還與昆明作為東南亞國家往來中國的主要中轉(zhuǎn)城市有關(guān)，同時(shí)與昆明在2012年啟用新機(jī)場有關(guān)。

　　航空貨運(yùn)方面，北上廣深四大一線城市的航空貨運(yùn)總吞吐量增速保持穩(wěn)定。杭州蕭山從2010年的第7位，上升到第5位。重慶江北機(jī)場從2010年的第12位，上升為第10位。

　　對比2010年數(shù)據(jù)，在2019年貨郵吞吐量排名前十的機(jī)場中，增速最快的是鄭州新鄭機(jī)場，受益于富士康等適空產(chǎn)業(yè)的聚集，該機(jī)場貨運(yùn)量從2010年的8.5萬噸到2019年的52.2萬噸。2010年-2019年，鄭州新鄭機(jī)場貨郵吞吐量增長了508%，遠(yuǎn)高于其他機(jī)場，排名從2010年的全國21位，升至2019年末的全國第7位。此外，杭州蕭山、西安咸陽和重慶江北三座機(jī)場的貨郵吞吐量增長也超100%。

　　實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城融合發(fā)展

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，目前全國客運(yùn)量超過1000萬人次的機(jī)場均已規(guī)劃建設(shè)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　其中16座城市獲批為國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。首個(gè)獲批的城市是鄭州，截止到2021年2月，后續(xù)又有15座城市獲批。這些城市包括北京、廣州、成都、西安、上海、重慶、杭州、南京、長沙、青島、貴陽、南寧、長春、寧波、福州。

　　其中，北京、上海和成都為雙機(jī)場城市，但目前僅有北京的兩座機(jī)場均納入了這一“國字號”示范區(qū)中。浙江省則是唯一擁有兩個(gè)示范區(qū)的省份，即杭州和寧波。

　　這些城市被認(rèn)為在發(fā)展航空大都市方面有更好的條件。

　　曹允春表示，衡量航空大都市的發(fā)展指標(biāo)，和城市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的相近。首先需要適空產(chǎn)業(yè)支撐，并建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的發(fā)展模式。

　　第二要考慮“城”的因素，航空大都市不僅為產(chǎn)業(yè)服務(wù)，也強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城融合發(fā)展，因此需要提供滿足人在這個(gè)空間中的各種需求，衡量標(biāo)準(zhǔn)如公共服務(wù)的能力、文化供給能力、消費(fèi)供給能力等。

　　第三，最重要的是機(jī)場本身的發(fā)展因素。曹允春認(rèn)為，航空大都市有特定性的條件，和機(jī)場本身的規(guī)模，比如客貨吞吐量等有關(guān)，如果一座城市的機(jī)場規(guī)劃很小，不可能吸引更多的產(chǎn)業(yè)和人的聚集。

　　第四，要考慮復(fù)合型的交通配套能力。航空經(jīng)濟(jì)不是孤島經(jīng)濟(jì)，機(jī)場需要與高鐵、高速公路實(shí)現(xiàn)連接，形成以機(jī)場為核心的綜合交通運(yùn)輸體系。

　　事實(shí)上，這些擁有國家級臨空示范區(qū)的城市，其航空大都市發(fā)展條件和定位不相同。尤其是在“十四五”時(shí)期，高鐵乃至磁懸浮列車將進(jìn)一步搶占航空客運(yùn)市場的背景下，航空大都市所能構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，將是機(jī)場與城市共生共榮的新方式。

　　電商業(yè)發(fā)達(dá)的杭州市，臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)戰(zhàn)略定位之一是面向全球的跨境電商標(biāo)桿。青島在建設(shè)航空大都市方面，提出要對標(biāo)荷蘭史基浦機(jī)場、韓國仁川機(jī)場空港城。

　　《上海虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2018―2030年）》顯示，上海將力爭用4年左右的時(shí)間將虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，建設(shè)成為國際航空樞紐、全球航空企業(yè)總部基地、高端臨空服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、全國公務(wù)機(jī)運(yùn)營基地和低碳綠色發(fā)展區(qū)。到2030年，示范區(qū)將配合虹橋機(jī)場與浦東機(jī)場共同構(gòu)建上海國際航空樞紐核心競爭力。

　　《成都臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)總體方案》提出，到2025年，示范區(qū)將打造一批臨空制造、航空服務(wù)、航空物流產(chǎn)業(yè)集群，生產(chǎn)總值將破800億元。

　　寧波擁有海港和空港兩種優(yōu)勢，通過開通阿姆斯特丹洲際全貨機(jī)航線等舉措，目標(biāo)是構(gòu)建以航空貿(mào)易物流、臨空智能制造為主導(dǎo)的現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)體系。

　　河北省則提出，依托北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)“北三縣”與通州區(qū)協(xié)同發(fā)展，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要任務(wù)，對打造河北經(jīng)濟(jì)新增長極、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　王國文認(rèn)為，空港經(jīng)濟(jì)是依托樞紐機(jī)場的綜合優(yōu)勢，發(fā)展具有航空指向性的產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。無論是形成微型的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，還是形成了航空大都市，其本質(zhì)是空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在密切的關(guān)聯(lián)。

　　“關(guān)鍵的是建設(shè)功能多元化的綜合體，將現(xiàn)代工業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城融合發(fā)展?！蓖鯂谋硎?。