中國民航網 通訊員張立鑫 報道：為進一步落實好安全監(jiān)管責任，強化全局監(jiān)察員的安全監(jiān)管責任意識，確保安全監(jiān)管工作橫向到邊、縱向到底，不留死角，根據我局“規(guī)范監(jiān)察回頭看”活動安排，11月29日下午，遼寧監(jiān)管局開展了安全監(jiān)管模擬問責。此次模擬問責以我局機場處為被問責方，全局監(jiān)察員觀摩了問責全過程。

　　我局一直以來對如何在安全監(jiān)管中落實好安全監(jiān)管責任都非常重視，2009年開展的“規(guī)范監(jiān)察月”活動中就對全局各部門開展了一次模擬問責，收到了較好的效果。這次模擬問責與上次最大的不同就是分管局領導也作為被問責方參與到模擬問責的全過程。模擬問責采用案例的方式進行，被問責部門結合自身的監(jiān)管工作實際，假設這些不安全事件發(fā)生在我局轄區(qū)內，監(jiān)管部門是否存在監(jiān)管責任。此次模擬問責以轄區(qū)機場不停航施工管理問題導致安全問題為模擬案例，我局分管機場處的孫旭毅副局長與機場處監(jiān)察員共同作為被問責方參與模擬問責全過程。問責由我局高滔滔副書記作為主問，主要從八個方面考察監(jiān)管責任是否得到有效落實，一是對照監(jiān)管局三定方案、組織結構，領導班子成員分工以及相關部門職責及人員責任書是否明確清晰；二是就不安全事件案例涉及的安全監(jiān)管領域，是否在本部門明確了監(jiān)管工作職責和分工；三是年度監(jiān)察工作計劃是否涵蓋不安全事件案例所涉及監(jiān)察項目；四是是否按期監(jiān)察計劃頻次全面完成了相關監(jiān)察項目；五是相關的監(jiān)察記錄填寫是否規(guī)范、完整、準確，內容詳實，具備可追溯性，并可以明確證明監(jiān)管到位；六是對該領域監(jiān)察發(fā)現的類似問題是否及時下發(fā)通知書，提出要求督促企業(yè)糾正、整改；七是對發(fā)現的問題是否及時復查整改情況，確保完成整改，未在規(guī)定期限完成整改的是否采取相應措施，是否形成處理建議上報上級機關；八是分管局領導是否履行領導責任，是否按職責督促檢查分管部門的行政監(jiān)察狀況。責任倒查的八個方面涵蓋了監(jiān)管職責是否明確、監(jiān)察計劃的制定情況、監(jiān)察計劃的落實情況、監(jiān)察過程中監(jiān)察記錄的填寫情況、對監(jiān)察中發(fā)現的問題的后續(xù)處理情況以及復查情況，基本涵蓋了安全監(jiān)管工作的各個領域。

　　從模擬問責的情況來看，機場處能夠做到內部職責分工明確，監(jiān)察計劃制定、執(zhí)行準確、到位，監(jiān)察記錄填寫及時，具有可追溯性，發(fā)現問題能夠做到規(guī)范處理，按期復查。但也存在一定程度的問題，一是對監(jiān)察大綱的理解還不是十分準確，在執(zhí)行上還有偏差的地方；二是按照監(jiān)察員執(zhí)法手冊的內容對照檢查單還有缺項的地方；三是存在有監(jiān)察無記錄的情況；四是檢查單填寫上有缺項漏項的地方。模擬問責結束后，其他專業(yè)監(jiān)察員也就各自監(jiān)察領域中遇到的問題做了廣泛深入的交流。

　　隨后，高滔滔副書記作為模擬問責的問責方對今后的安全監(jiān)管工作提了建議，一是監(jiān)察計劃的制定上要量力而行，要依據監(jiān)察大綱結合自身實際制定監(jiān)察計劃；二是檢查單的制定和填寫上要進一步完善，制作上要確保監(jiān)察項目的覆蓋面，填寫上要保證不缺項，不漏項；三是監(jiān)管能力上要進一步提升，確保監(jiān)察的質量和深度。

　　最后，孫旭毅副局長對此次模擬問責做了總結，孫副局長指出模擬問責的目的是使各一線監(jiān)管部門能夠查找出本部門在日常安全監(jiān)管中存在的問題，完善今后的安全監(jiān)管工作，全面提升我局的安全監(jiān)管水平。案例中不安全事件所反映出的監(jiān)管問題要引起我們的高度重視和警覺，從中吸取教訓，從反查倒查中尋遺補漏，總結、提升監(jiān)管經驗，加強監(jiān)管責任意識，更好的落實安全監(jiān)管責任，努力做到安全監(jiān)管關口前移，不要等到被問責后才發(fā)現問題時追悔莫及，就像古人講的“懸崖勒馬收韁晚，船到江心補漏遲”。在監(jiān)管工作中要按照“五個必須做到”的要求，堅持“不以發(fā)現問題為終點，而以解決隱患為目標”的隱患治理方針，以窮盡辦法作為安全監(jiān)管的終極目標。本次模擬問責找出了我們以往工作中的不足和相對薄弱的環(huán)節(jié)，明確了今后安全監(jiān)管工作的重點。各部門要把查原因教訓與強化安全監(jiān)管責任相結合，進一步提高全體監(jiān)察員的安全監(jiān)管責任意識；查隱患與強化整改相結合，進一步重點檢查轄區(qū)單位發(fā)現問題的整改措施落實情況，做到“經得起問，經得起查，經得起歷史檢驗”，為確保轄區(qū)民航持續(xù)安全做出新貢獻。