圖：7月25日，湖北某通用航空公司一架S-300C直升機在北京懷柔開展噴灑農藥防治蟲害的作業(yè)時，不慎在40多米高處刮碰電線，飛機墜毀。圖為工作人員在現(xiàn)場處理事故飛機殘骸。

事件回放

兩月間兩架農用直升機墜毀

　　7月25日，湖北某通用航空公司一架S-300C直升機在北京懷柔開展噴灑農藥防治蟲害的作業(yè)時，不慎在40多米高處刮碰電線，飛機墜毀，一名駕駛員死亡。而就在兩個多月前的5月16日，該公司一架羅賓遜R44II型直升機在北京通州區(qū)張家灣附近執(zhí)行農林噴灑作業(yè)飛行時，因刮碰高壓線而墜毀，機上一名飛行員受傷。

　　據了解，7月25日當天，天氣條件和能見度較好。但是在作業(yè)區(qū)域高度20米-70米的范圍內，各種高壓線、電線、電話線縱橫交錯，粗細不一。而從事農業(yè)飛防作業(yè)的直升機又不能飛得太高，一般要求在離樹梢10米-15米的高度上進行作業(yè)。這顯然對飛行安全提出了更高的要求。

　　在復雜的環(huán)境下進行飛行作業(yè)，企業(yè)生產組織者和機組人員應在飛行作業(yè)前對現(xiàn)場進行仔細勘察，認真研究飛行路線。特別是對于很細的難以發(fā)現(xiàn)的電線或電話線，應在飛行路線圖上做上明顯標記。在飛行中，駕駛艙的左右座必須密切配合，認真觀察，及時相互提醒。如果這些事前的安全防范工作沒跟上，發(fā)生事故的幾率就會增加。

　　這次北京懷柔的飛行事故讓人聯(lián)想起2008年7月12日的一次事故。當天，北京某新成立的通航公司在北京平谷縣進行噴灑作業(yè)，天氣標準和氣象條件較好，同樣在有高壓線、電線、電話線的環(huán)境中，用同一機型、在同一個高度層執(zhí)行同一項飛行作業(yè)任務。當飛機朝著太陽飛行時，太陽強光的直射使飛行員產生了能見錯覺，難以發(fā)現(xiàn)前面細小的障礙，導致刮碰電線，機毀人亡。

尋根溯源

通用航空安全引人關注

　　通用航空發(fā)生事故后，相關責任單位和個人根據規(guī)章條款都受到了處罰。但這不是目的，重要的是如何汲取教訓，完善管理系統(tǒng)，加強企業(yè)安全文化建設，樹立全員的法規(guī)意識、科學的安全觀念和先進的安全理念，規(guī)范人的安全行為，正確地處理好發(fā)展與安全、效益與安全的關系，更好地促進通用航空又好又快地持續(xù)發(fā)展。我們一定要找準事故發(fā)生的原因，才能避免同樣錯誤的反復發(fā)生。

　　導致飛行事故的直接原因通常有四種：即駕駛艙的機械、管理、人為、環(huán)境。其中，人為和環(huán)境的因素居多。

　　通用航空的飛行環(huán)境包括自然環(huán)境和人工環(huán)境。自然環(huán)境主要指飛行地帶和空域、氣象和風速、航路和周圍的地理地貌、建筑和高壓電線等大氣、物理現(xiàn)象，人工環(huán)境主要指飛行作業(yè)的機場條件、航路、通信、導航、燈光標志和各種飛行保障的設施設備。此外，還有不可忽視的軟環(huán)境，即運行機制、管理體制、規(guī)章制度、員工素質及全員安全文化意識等。

　　從我國通用航空發(fā)生的飛行事故教訓看，少數(shù)企業(yè)對航空安全生產管理與飛行環(huán)境的整體性、統(tǒng)一性、關聯(lián)性、必要性認識不足，導致飛行環(huán)境建設和航路建設工作沒有跟上，采取措施不力，管理不到位。

　　由于沒有把航空安全生產作業(yè)與飛行環(huán)境看成一個整體系統(tǒng)，一些通用航空企業(yè)的生產組織者和機組人員存在著盲目追求經濟效益的不良認識，法規(guī)意識薄弱，忽視了安全管理，飛行前對安全管理法規(guī)和飛行環(huán)境缺乏足夠的研究分析，甚至用私照駕駛員去執(zhí)行商業(yè)飛行任務。這些駕駛員缺乏經驗和資質，飛行作風不夠嚴謹，導致保障安全的運行機制、管理系統(tǒng)與實際飛行的客觀環(huán)境脫節(jié)。此外，對于通用航空的安全監(jiān)督執(zhí)行力度不到位，缺少安全文化氛圍的保障，也是通用航空飛行事故發(fā)生的原因。

　　在當前通用航空大發(fā)展的時期，民航政府部門要對通航企業(yè)嚴加監(jiān)管，指導企業(yè)建立能夠有效防止飛行事故的安全管理機制，幫助企業(yè)辨識安全風險，積極維護安全法規(guī)制度的嚴肅性。

　　而通航企業(yè)必須從營造濃厚的安全文化氛圍出發(fā)，不斷增強員工的安全意識，提高職業(yè)道德水準，使員工從“要我安全”向“我要安全”轉化，形成“為之于未有、治之于未亂、防患于未然”的風氣和良好的人文環(huán)境，切實保障飛行安全，實現(xiàn)通用航空全行業(yè)的安全自律。

汲取教訓

通航發(fā)展不可因噎廢食

　　比較目前各種水、陸、空交通方式，飛機仍是現(xiàn)代交通工具中最安全的。特別要指出的是，我們對航空安全問題的認識正在與國際接軌。國際民航組織把安全作為一種狀態(tài)，在一定程度和范圍內，出現(xiàn)不超過限制的事故幾率也被視做是安全的。

　　自1903年美國萊特兄弟發(fā)明飛機后，100多年來，飛行安全事故一直伴隨著航空航天事業(yè)的發(fā)展。不斷總結事故的經驗教訓，才能讓飛行變得越來越安全。因此，不能因為偶爾出一次安全事故，就認為通用航空飛機不安全，發(fā)展通用航空風險大，而是應當不斷改進飛機的設計性能，提高通用航空法規(guī)管理和安全管理水平，加強對員工的專業(yè)技術培訓。

　　由此可見，個別地方政府部門和投資商認為加強通用航空發(fā)展和救援體系建設風險大、不安全，這種想法是不科學的。通用航空在國民經濟、應急救援等領域都有著不可替代的作用，已經在國家層面引起了高度重視?！?·12”汶川地震后，黨和國家領導人越來越重視我國的通用航空應急救援體系建設。去年，國務院、中央軍委聯(lián)合簽署了《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，國家“十二五”規(guī)劃還將通用航空列為具有長期發(fā)展前景的成長性、帶動性行業(yè)，給通用航空的進一步發(fā)展注入了強大動力。通用航空已成為我國戰(zhàn)略性新興支柱產業(yè)，通用航空產業(yè)與應急救援體系建設已進入了10年黃金發(fā)展時期。

　　目前，全國有30余個省、市政府正在積極規(guī)劃地方的通用航空產業(yè)，建立通航基地和產業(yè)園區(qū)。很多社會力量和民間資本紛紛看好通用航空發(fā)展，積極投資通用航空產業(yè)。在北京、天津、重慶、西安、上海、萊蕪等地，各種通用航空博展會、論壇正在蓬勃發(fā)展。通用航空的社會需求逐步擴大，市場前景光明，通用航空企業(yè)的經營環(huán)境有了很大改善。民航政府與通用航空企業(yè)應當共同努力，處理好通用航空效益與安全的關系，進一步提高通用航空的持續(xù)安全水平，為通用航空的持續(xù)發(fā)展保駕護航。