中國(guó)民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡(jiǎn)稱“民航局”）副局長(zhǎng)李健在此間舉行的全國(guó)民航工作會(huì)議暨航空安全會(huì)議上表示，民航航空安全總體平穩(wěn)且持續(xù)向好的發(fā)展，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸飛行555萬(wàn)小時(shí)，同比增長(zhǎng)8.7%，未發(fā)生運(yùn)輸飛行事故和空防事故。全行業(yè)已連續(xù)運(yùn)輸安全飛行730萬(wàn)小時(shí)。

深入排查飛行員資質(zhì)能力

　　出門(mén)在外，安全第一。保障出行安全，是百姓對(duì)民航的第一追求。

　　在中國(guó)民航今年的安全成績(jī)單上，可圈可點(diǎn)。全行業(yè)運(yùn)輸航空嚴(yán)重事故癥候同比下降50%，通用航空事故癥候萬(wàn)架次率同比下降50%。廈門(mén)航空有限公司（Xiamen Airlines Ltd.，簡(jiǎn)稱“廈航”）、四川航空股份有限公司（Sichuan Airlines Co., Ltd.，簡(jiǎn)稱“川航”）、山東航空股份有限公司（Shandong Airlines Co., Ltd.，簡(jiǎn)稱“山航”）、春秋航空有限公司（Spring Airlines Company Limited，簡(jiǎn)稱“春秋航空”）等34家運(yùn)輸航空公司，未發(fā)生人為責(zé)任事故征候；中國(guó)南方航空股份有限公司（China Southern Airlines Company Limited，簡(jiǎn)稱“南航”）、中國(guó)國(guó)際航空股份有限公司（Air China Limited，簡(jiǎn)稱“國(guó)航”）、中國(guó)東方航空股份有限公司（China Eastern Airlines Corporation Limited，簡(jiǎn)稱“東航”）獲得了飛行安全“五星”獎(jiǎng)，分別連續(xù)安全飛行898萬(wàn)、672萬(wàn)和544萬(wàn)小時(shí)，海南航空股份有限公司（Hainan Airlines Company Limited，簡(jiǎn)稱“海航”）獲得飛行安全“三星”獎(jiǎng)；中國(guó)航空油料集團(tuán)公司（China National Aviation Fuel Holding Co.，簡(jiǎn)稱“中國(guó)航油”）實(shí)現(xiàn)安全供油1800多萬(wàn)噸。

　　民航局作為政府管理部門(mén)，今年對(duì)飛行員等民航從業(yè)人員的資質(zhì)能力進(jìn)行了深入排查。李健說(shuō)，全行業(yè)認(rèn)真落實(shí)民航局關(guān)于專業(yè)人員資質(zhì)能力排查的部署，采取專項(xiàng)檢查與綜合評(píng)估相結(jié)合的方式，扎實(shí)開(kāi)展以運(yùn)輸航空機(jī)長(zhǎng)為重點(diǎn)的專業(yè)人員資質(zhì)能力排查工作。各地區(qū)管理局、各運(yùn)輸航空公司以職責(zé)落實(shí)、理論實(shí)踐能力和非精密進(jìn)近飛行技術(shù)為重點(diǎn)，排查運(yùn)輸機(jī)長(zhǎng)10092人次。

　　其次，民航局還適當(dāng)調(diào)節(jié)減緩飛機(jī)引進(jìn)速度，通過(guò)總量調(diào)控措施，使各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)增長(zhǎng)得到理性控制；新技術(shù)應(yīng)用步伐加快，強(qiáng)化了對(duì)行業(yè)的科技支撐。民航局安排6億多元資金，為23個(gè)支線機(jī)場(chǎng)配備儀表著陸、助航燈光系統(tǒng)和氣象設(shè)施。首都、廣州、浦東、虹橋、深圳等五大機(jī)場(chǎng)全面實(shí)現(xiàn)“區(qū)域?qū)Ш健边\(yùn)行。伊春、溫州等機(jī)場(chǎng)實(shí)施了“所需導(dǎo)航性能-進(jìn)近”程序。全國(guó)旅客吞吐量100萬(wàn)以上的機(jī)場(chǎng)絕大部分具備了雙向盲降功能。

　　民航局進(jìn)一步強(qiáng)化了基礎(chǔ)安全工作。制定、修訂《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)應(yīng)急救援管理規(guī)則》等4部規(guī)章和《民用航空器事故征候標(biāo)準(zhǔn)》、《運(yùn)輸類(lèi)飛機(jī)適航標(biāo)準(zhǔn)》等51個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了《民用航空運(yùn)輸機(jī)長(zhǎng)職責(zé)》、《民用航空重大安全事項(xiàng)掛牌督辦及整改工作暫行辦法》、《防止機(jī)場(chǎng)地面車(chē)輛和人員跑道侵入管理規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件。完成所有在運(yùn)行的37家運(yùn)輸航空公司的安全補(bǔ)充合格審定，完成179家機(jī)場(chǎng)安全要素整合到機(jī)場(chǎng)使用手冊(cè)的審核工作，完成29家空管單位的審核，以及4家機(jī)務(wù)維修部門(mén)的補(bǔ)充審定。

安全評(píng)估“一票否決”

　　安全只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。李健坦言，中國(guó)民航行業(yè)安全工作面臨新的挑戰(zhàn)。民航運(yùn)力增長(zhǎng)，加大了安全壓力。明年計(jì)劃凈增150架飛機(jī)，相當(dāng)于新增加三、四家中型航空公司。在專業(yè)人員、空域、機(jī)場(chǎng)容量等關(guān)鍵資源沒(méi)有較大改觀的情況下，安全運(yùn)行將面臨更大的考驗(yàn)；中西部地區(qū)、支線機(jī)場(chǎng)運(yùn)量預(yù)計(jì)保持較快增長(zhǎng)，安全保障壓力進(jìn)一步加劇，民航將繼續(xù)大力實(shí)施持續(xù)安全戰(zhàn)略，以事故預(yù)防為主攻方向，狠抓總量調(diào)控和依法監(jiān)管，狠抓資質(zhì)管理和風(fēng)險(xiǎn)管控。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。李健要求明年各單位進(jìn)一步完善安全責(zé)任制，提高規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力，保證安全生產(chǎn)資金投入；各地區(qū)管理局要繼續(xù)與轄區(qū)生產(chǎn)運(yùn)行單位簽訂《航空安全責(zé)任書(shū)》，進(jìn)一步加大依法監(jiān)管的力度，督促企業(yè)建立自律的安全管理機(jī)制。

　　嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，是民航局明年安全管理的重點(diǎn)。李健說(shuō)，要開(kāi)展航空公司、機(jī)場(chǎng)綜合安全保障能力評(píng)估工作，把好行業(yè)準(zhǔn)入、飛機(jī)引進(jìn)、航線許可、飛行總量、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)口。嚴(yán)格控制航空公司設(shè)立分（子）公司及運(yùn)行基地，控制新成立客運(yùn)公司擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍。鼓勵(lì)安全保障能力充裕、安全記錄好的航空公司適當(dāng)加快發(fā)展。建立健全飛機(jī)引進(jìn)評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)把專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量和資質(zhì)能力關(guān)。嚴(yán)格生產(chǎn)旺季加班、包機(jī)申請(qǐng)制度，堅(jiān)持安全評(píng)估“一票否決”制，對(duì)于安全保障能力不足、安全形勢(shì)嚴(yán)重滑坡等航空公司，堅(jiān)決削減飛行總量、提高運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)；提升支線機(jī)場(chǎng)安全保障能力，協(xié)調(diào)、敦促地方人民政府加大對(duì)機(jī)場(chǎng)安全基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、人員和資金的投入力度；促進(jìn)通用航空安全發(fā)展。

　　民航局將推進(jìn)依法嚴(yán)格監(jiān)管，提高安全監(jiān)管效能。綜合安全管理部門(mén)要做好新舊標(biāo)準(zhǔn)的比照工作，將工作重心放在事故征候預(yù)防上；推動(dòng)行政執(zhí)法手冊(cè)修訂工作，結(jié)合新頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章，更新手冊(cè)內(nèi)容，完善執(zhí)法程序。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍執(zhí)法能力建設(shè)，加快安全監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)；堅(jiān)持嚴(yán)格安全監(jiān)管。做到資質(zhì)能力監(jiān)察常態(tài)化，加大對(duì)重點(diǎn)單位和重要環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。

建立健全安全長(zhǎng)效機(jī)制

　　民航局將重點(diǎn)在建立健全長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。李健表示，要加強(qiáng)飛行員資質(zhì)能力建設(shè)，組織開(kāi)展飛行檢查委任代表、航空公司飛行檢查員、專職模擬機(jī)教員、飛行學(xué)校飛行教員、運(yùn)輸航空公司副駕駛資質(zhì)能力專項(xiàng)檢查，將飛行員資質(zhì)能力排查工作引向深入；加強(qiáng)其他關(guān)鍵崗位專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。航空公司、機(jī)場(chǎng)及空管、維修單位要從各自業(yè)務(wù)特點(diǎn)出發(fā)，加大機(jī)務(wù)、簽派、管制、氣象等專業(yè)技術(shù)人員等資質(zhì)能力管控；加強(qiáng)企業(yè)安全管理隊(duì)伍建設(shè)；拓寬專業(yè)人員職業(yè)發(fā)展通道。

　　提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力，是長(zhǎng)效安全機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容之一。李健說(shuō)，要繼續(xù)開(kāi)展航空公司安全審核工作，啟動(dòng)上海浦東、南京祿口和長(zhǎng)沙黃花等機(jī)場(chǎng)等審核試點(diǎn)工作，抓緊完成國(guó)內(nèi)所有維修單位的補(bǔ)充審定工作；加強(qiáng)航空公司運(yùn)行能力建設(shè)。各運(yùn)輸航空公司要落實(shí)運(yùn)行控制中心系統(tǒng)升級(jí)改造方案，推動(dòng)運(yùn)控中心信息化建設(shè)；加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行管理。盡快完成第一輪機(jī)場(chǎng)安全審計(jì)，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)航務(wù)運(yùn)行管理，健全完善跑道侵入的預(yù)防措施，加強(qiáng)和改進(jìn)外來(lái)物、標(biāo)志標(biāo)識(shí)、飛行區(qū)運(yùn)行；提高空管運(yùn)行安全品質(zhì)。加快機(jī)場(chǎng)容量評(píng)估機(jī)制和能力建設(shè)，抓好低密度運(yùn)行以及飛行量快速增長(zhǎng)的中小機(jī)場(chǎng)空管保障能力建設(shè)，推進(jìn)飛行繁忙終端空域優(yōu)化和流量管理系統(tǒng)建設(shè)，完善航班大面積延誤保障預(yù)案，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)能力。

　　李健指出，加強(qiáng)科技應(yīng)用及研發(fā)，發(fā)揮技術(shù)支撐作用，在保障民航安全中起著至關(guān)重要的作用。明年將加快推進(jìn)基于衛(wèi)星導(dǎo)航的航行新技術(shù)應(yīng)用，完成30個(gè)機(jī)場(chǎng)的于衛(wèi)星導(dǎo)航的飛行程序設(shè)計(jì)，全面推進(jìn)運(yùn)輸航空公司的此類(lèi)安全飛行補(bǔ)充運(yùn)行合格審定工作，積極推進(jìn)“北斗”導(dǎo)航技術(shù)在民航領(lǐng)域運(yùn)用的前期準(zhǔn)備工作。全面加強(qiáng)事故調(diào)查綜合能力建設(shè)，推動(dòng)建立獨(dú)立調(diào)查機(jī)制。加快建立高素質(zhì)的調(diào)查專業(yè)隊(duì)伍，配備完善的調(diào)查設(shè)備裝備。

　　李健最后強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)以“安全第一，恪守責(zé)任，誠(chéng)信嚴(yán)實(shí)，遵章守紀(jì)”為主要內(nèi)容的民航行業(yè)安全文化；推進(jìn)報(bào)告文化建設(shè)；積極倡導(dǎo)主動(dòng)報(bào)告制度，加快推進(jìn)行政管理部門(mén)安全信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施“安全信息共享計(jì)劃”。