“兩會(huì)”期間，航班正常與通用航空發(fā)展是最受代表委員們關(guān)注的民航領(lǐng)域的兩個(gè)突出問題，而這兩個(gè)問題的深層原因，則直指當(dāng)前的空域管理體制。近幾年，空域問題已經(jīng)成為制約我國(guó)民航發(fā)展的瓶頸之一，亟須解決。

　　會(huì)上，來自航空領(lǐng)域的多名代表委員不約而同地表達(dá)了加快我國(guó)空域管理體制改革的愿望，并提交了相關(guān)提案。根據(jù)民航“十二五”規(guī)劃，未來5年我國(guó)旅客運(yùn)輸量、貨郵運(yùn)輸量和運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量至少還會(huì)保持11%、10%和13%的年均增長(zhǎng)速度，民航空域資源緊張的問題非常嚴(yán)峻。

　　筆者認(rèn)為，解決空域問題并非一朝一夕，需將內(nèi)部挖潛與體制改革相結(jié)合。在民航呼喚更廣闊天空的同時(shí)，在當(dāng)前的空域使用范圍內(nèi)需要進(jìn)行內(nèi)部挖潛，提高現(xiàn)有航路的使用效率也非常重要。在過去十幾年中，有關(guān)部門一直在致力于此，以緩解航路堵塞。通過挖掘現(xiàn)有航線和航路資源的潛力，擴(kuò)充航路容量，并通過一系列嚴(yán)厲的監(jiān)管措施，減少因航空公司、機(jī)場(chǎng)原因引起的航班延誤。

　　此外，許多代表委員提出的建設(shè)性建議也值得重視。如調(diào)整和修正空中航線，實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)寬取直”，縮短空中飛行時(shí)間；同時(shí)在將航班高度差縮小的同時(shí)，拓寬同一高度主航道，施行平行飛行，提高空中航路的利用率；擴(kuò)大繁忙機(jī)場(chǎng)終端管理區(qū)；進(jìn)一步健全空中交通管理的規(guī)則建設(shè)和監(jiān)控能力等。

　　必須看到，空域如同領(lǐng)土、領(lǐng)海是國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源，充分開發(fā)、有效利用空域資源，事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全大局。同時(shí)，空域作為公共資源，公民均應(yīng)享有利用的權(quán)利。因此，空域管理體制改革刻不容緩。而自上而下形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的空域管理體制，是改革的關(guān)鍵之一。誠如東航集團(tuán)總經(jīng)理劉紹勇所說，需設(shè)立更高層次的空域管理機(jī)構(gòu)，最終形成軍民航協(xié)調(diào)統(tǒng)一的空管體制，確?？沼虻挠行Ю茫瑢?shí)現(xiàn)軍民共用、平戰(zhàn)結(jié)合、安全高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的目標(biāo)。

　　2010年，《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》的出臺(tái)，意味著長(zhǎng)久以來受空管體制束縛的低空空域?qū)⒅鸩介_放。很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是空域改革的一個(gè)良好開端，但我們?nèi)匀黄诖Χ雀蟮母母锎胧罱K使空中的道路更通達(dá)暢通，使百姓的出行更便捷舒適。