實施在即的歐盟ETS（碳交易計劃）再次引來中國民航業(yè)的猛烈反彈。

　　記者在3月21日獲悉，在包括中國國際航空股份有限公司（Air China Limited，簡稱“國航”）、中國東方航空股份有限公司（China Eastern Airlines Corporation Limited，簡稱“東航”）、中國南方航空股份有限公司（China Southern Airlines Company Limited，簡稱“南航”）、海南航空股份有限公司（Hainan Airlines Company Limited，簡稱“海航”）等國內(nèi)多數(shù)航空公司以及中國航空運(yùn)輸協(xié)會（簡稱“中航協(xié)”）理事長劉紹勇的要求下，中航協(xié)于3月10日已經(jīng)向歐盟提交了一份“嚴(yán)正聲明”，強(qiáng)烈反對歐盟將國際航空運(yùn)輸業(yè)納入ETS。

　　聲明表示：“制度設(shè)計存在重大缺陷，條例內(nèi)容違反國際法基本原則。我協(xié)會再次對此表示強(qiáng)烈反對?！?/P>

　　這是自2007年中航協(xié)致函時任歐盟委員會副主席Jacques Barrot之后，該行業(yè)協(xié)會發(fā)出再一次高級別抗議聲明。

　　中航協(xié)副秘書長柴海波表示，歐盟的ETS違反了“共同但有區(qū)別責(zé)任”這一在國際社會應(yīng)對氣候變化和碳排放問題上奉行的原則，而且亦是一種單邊主義行為，違背了國際民航業(yè)的法律基石《芝加哥公約》中的無歧視條款。

　　此前中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）初步測算，若國內(nèi)航空公司所有飛歐盟的航班均被納入歐盟ETS，單在2012年便起碼需要為此支付8億人民幣，這一數(shù)字還與中歐間航班量的增加正相關(guān)。

　　中航協(xié)表示若歐盟強(qiáng)行推動ETS執(zhí)行，中航協(xié)將敦促中國政府“采取相對應(yīng)措施”，以維護(hù)中國航空運(yùn)輸企業(yè)在國際航空市場中的發(fā)展權(quán)益。

　　在收到這一措辭強(qiáng)硬的聲明后，歐盟委員會氣候行動署國際碳市場及航空航海處負(fù)責(zé)人于3月17日回應(yīng)，表示未來會就碳排放管理問題與中航協(xié)保持交流和溝通。

回應(yīng)歐盟新方案

　　中航協(xié)指出，中國航空公司高度關(guān)注民航活動對氣候的影響問題，并按照共同而有區(qū)別的責(zé)任原則積極參與聯(lián)合國、國際民航組織和中國政府的減排項目。

　　歐盟委員會在此前對ETS方案作出修改后，仍未能使中國民航業(yè)接受。這可能是促使中航協(xié)作出激烈反應(yīng)的導(dǎo)火索。

　　根據(jù)歐盟3月8日最新說明，ETS將在2012年之始全面覆蓋歐盟境內(nèi)所有錄得超過碳排放量最低標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)場。何謂最低標(biāo)準(zhǔn)？該機(jī)場航班若每年錄得一萬噸二氧化碳排放，就自動被ETS覆蓋。本報獲悉，一位乘客自香港來回倫敦希思羅機(jī)場的碳排放便高達(dá)2.81噸，只需3558名旅客在同一航線上飛行一次就用完了這一額度，這意味著只要擁有商業(yè)定期航班以及包機(jī)業(yè)務(wù)的機(jī)場，基本上都會被納入ETS。

　　歐盟還在8日明確2012年的排放量上限將被設(shè)定為2004-2006年平均排放量的97%或2.13億噸二氧化碳；而到2013年，民航業(yè)的排放量上限將被進(jìn)一步減少至2004-2006年平均排放量的95%或2.09億噸二氧化碳。

　　歐盟亦修改了原本設(shè)計的碳排放拍賣方案。此前歐盟規(guī)定，到2012年，飛經(jīng)歐盟的航空公司必須對其排放量的15%以拍賣的方式獲取，即85%的排放量是可在毋須額外付費的方式下獲取。在8日公布的新方案中，免費獲得的排放量比例進(jìn)一步下調(diào)至82%，15%的拍賣獲取比例仍然不變，至于那3%的排放量，歐盟表示將分配給“高速成長中的航空公司以及行業(yè)后來者”。至于各家航空公司可獲得的免費排放量總額，則視乎該公司在2010年的載客量與載貨量、飛行的里程數(shù)進(jìn)行計算。

　　歐盟委員會氣候行動署專員Connie Hedegaard對于方案修改的原因解釋稱，民航業(yè)是所有行業(yè)中排放量增長最快的，所有的因素都表明若商業(yè)環(huán)境不變，這種高速增長將繼續(xù)。“堅定的拍賣制度是必須的。隨著碳排放配額數(shù)據(jù)公布，我們已準(zhǔn)好在民航業(yè)全面實施ETS?！睔W盟委員會表示，以往來布魯塞爾與紐約的航班為例，ETS的實施將令經(jīng)濟(jì)艙的票價增加12歐元。

成本之壓

　　包括國際航協(xié)在內(nèi)的民航業(yè)組織此前已經(jīng)就歐盟ETS發(fā)出猛烈批評，認(rèn)為后者的出臺加劇了補(bǔ)丁式行業(yè)碳排放管制的危機(jī)。

　　中國航空公司的管理層過去一直避免直接出面對ETS表達(dá)不滿，但中航協(xié)公布了這次的聲明出臺由劉紹勇推動，表明中國民航業(yè)對ETS的不滿日益公開化。香港國泰航空有限公司（Cathay Pacific Airways Limited，簡稱“國泰航空”）候任行政總裁史樂山日前接受本報記者專訪時亦稱，歐盟ETS是公司的一個巨大擔(dān)憂?！拔覀冋J(rèn)為全球各國一致同意一個排放問題的管理方案絕對是公平的，這沒有問題，但我們擔(dān)憂每個國家都各行其是、毫無配合地出臺措施，這將成為災(zāi)難。”

　　與史樂山的擔(dān)憂相應(yīng)的是，柴海波亦認(rèn)為歐盟ETS在全球航空節(jié)能減排行動中增加了導(dǎo)致全球碳排放交易對抗性的因素。

　　“現(xiàn)在歐洲希望對我們在中國境內(nèi)航段的碳排放亦進(jìn)行征稅，但歐洲為何有理由管理發(fā)生在其它地區(qū)的碳排放？萬一中國也說‘我們也要對你們在中國境內(nèi)的排放進(jìn)行征稅’，那么我們就需要重復(fù)繳稅兩次?！笔窐飞奖硎?，同樣的情況亦可能發(fā)生在歐洲-日本航線或其它航線，令其它國家和地區(qū)亦相應(yīng)出臺民航業(yè)碳稅反擊歐盟。