歐盟2012年1月1日起面向全球航空公司收取碳排放費(fèi)成為民航界熱議的話題。據(jù)測(cè)算，若國(guó)內(nèi)航空公司所有飛歐盟的航班均被納入歐盟溫室氣體排放交易體系（簡(jiǎn)稱“EUETS”，下同），2012年中國(guó)民航業(yè)將為此支付至少8億元。在我國(guó)民航業(yè)艱難開拓國(guó)際市場(chǎng)之時(shí)，歐盟“碳關(guān)稅”的重負(fù)是否讓開拓步伐更加艱難？

每年增加中國(guó)民航8億元支出

　　2008年11月19日，歐盟議會(huì)和歐盟委員會(huì)通過新法案決定將國(guó)際航空業(yè)納入到EUETS，并于2012年1月1日起開始實(shí)施。目前，距離該法案的實(shí)施只剩9個(gè)月。

　　按照歐盟規(guī)定，只有每年溫室氣體排放量低于10000噸（約相當(dāng)于一架波音747客機(jī)執(zhí)行13個(gè)上海——倫敦航班的排放量）的航空公司，才能取得豁免，不受該法令約束。而該豁免標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于航空公司的國(guó)際航線運(yùn)輸量。

　　根據(jù)測(cè)算，一架波音777飛機(jī)從上海飛往倫敦，單程9233公里，排放二氧化碳222噸。假設(shè)一家中國(guó)航空公司每周飛兩班該航線，經(jīng)營(yíng)10條歐洲航線，那么這家航空公司每年處于EUETS管理下的排放量約為461760噸。按照目前歐盟碳價(jià)格估算，這家公司需在EUETS履約的碳資產(chǎn)價(jià)值為500萬歐元/年。

　　根據(jù)國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)測(cè)算，全球航空公司2012年應(yīng)對(duì)EUETS的新增成本至少為24億歐元。

　　據(jù)了解，包括中國(guó)國(guó)航、南方航空、東方航空三大國(guó)有航空公司，春秋航空、吉祥航空等民營(yíng)航空公司，國(guó)泰等港澳航空公司及多家貨運(yùn)航空公司在內(nèi)的33家中國(guó)航空公司被納入名單，并分屬不同歐盟成員國(guó)管理。

　　中國(guó)民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡(jiǎn)稱“民航局”）初步測(cè)算，若國(guó)內(nèi)航空公司所有飛歐盟的航班均被納入EUETS，2012年需要為此支付至少8億元。其中，國(guó)航是國(guó)內(nèi)目前擁有歐盟航線最多的航空公司，支付最多。

抗議訴訟能否推翻單邊收費(fèi)？

　　美國(guó)聯(lián)合航空公司（United Air Lines, Inc.,簡(jiǎn)稱“美聯(lián)航”）亞太區(qū)副總裁詹姆士·穆勒3月23日在2011中國(guó)航空上海國(guó)際論壇上表示，歐盟制定的碳排放新規(guī)ETS即將執(zhí)行，全球航空公司都將受到影響，成本增加，但航空業(yè)是全球性行業(yè)，需要全球統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，才能有效減排。

　　為表示對(duì)歐盟單方收取碳排放費(fèi)的反對(duì)，此前，三家美國(guó)航空公司和美國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)，將一紙?jiān)V狀遞到英國(guó)的法院，要求阻止歐盟2012年開始執(zhí)行的將全球進(jìn)出歐盟的航空公司納入EUETS的規(guī)定。

　　近日，中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱“中航協(xié)”）也發(fā)表聲明稱：“該制度設(shè)計(jì)存在重大缺陷，條例內(nèi)容違反國(guó)際法基本原則……如EUETS不顧反對(duì)強(qiáng)制推行，本會(huì)將敦促本國(guó)政府采取相對(duì)應(yīng)的措施，以維護(hù)中國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)在國(guó)際航空市場(chǎng)中的發(fā)展權(quán)益?！贝送猓泻絽f(xié)還將聯(lián)合國(guó)航、東航、南航等航空公司對(duì)歐盟提起訴訟。

　　國(guó)際航協(xié)始終反對(duì)各國(guó)為政，不負(fù)責(zé)任的征稅方式，而且成員國(guó)對(duì)征收上來的費(fèi)用如何管理，也缺乏明確規(guī)劃及透明機(jī)制。國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)比西尼亞表示，航空運(yùn)輸業(yè)是全球性行業(yè)，碳排放不能單從一個(gè)國(guó)家來計(jì)算，而應(yīng)把全球作為一個(gè)整體來衡量。

　　國(guó)際航協(xié)亞太區(qū)傳訊經(jīng)理鐘接慶表示，無論是國(guó)際或國(guó)內(nèi)的航班，航空業(yè)應(yīng)該只為其排放支付一次費(fèi)用，全球性的辦法必須取代各國(guó)和各區(qū)域的ETS以及各國(guó)針對(duì)航空業(yè)征收的環(huán)境稅。

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，歐盟將收取碳排放費(fèi)納入法案，已是既成事實(shí)，僅僅通過抗議和訴訟難以起到推翻其法案的作用，要抵制歐盟的單方收費(fèi)行為，還需要建立符合我國(guó)國(guó)情的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，與歐盟對(duì)等實(shí)施，以起到牽制作用。

民航業(yè)需要做好節(jié)能必修課

　　據(jù)國(guó)際航協(xié)介紹，為應(yīng)對(duì)歐盟收取碳排放費(fèi)，一些以國(guó)際航線為重點(diǎn)的航空公司如國(guó)泰航空提出，可能會(huì)重新規(guī)劃航線，比如將直飛歐盟航線改為飛往中東城市中轉(zhuǎn)，以減少需要付費(fèi)的航線距離。但更關(guān)鍵的是，國(guó)內(nèi)民航業(yè)需要做好節(jié)能必修課。

　　為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，美聯(lián)航從飛機(jī)設(shè)計(jì)、航線規(guī)劃、餐盒重量等各種細(xì)節(jié)著手，盡力提高燃油利用效率、降低燃油消耗，目前每加侖燃油承載的旅客量比早期增加了70%。詹姆士·穆勒強(qiáng)調(diào)，針對(duì)歐盟收取碳排放費(fèi)，長(zhǎng)期解決方案是采用更加環(huán)保的生物燃料。

　　專家指出，控制碳排放是全球航空業(yè)共同面臨的課題，各國(guó)均在探索減少碳排放的有效途徑，最根本的解決方式是新燃料的開發(fā)與使用，這也是未來航空公司技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵。

　　目前，空客和波音正積極投入到尋找可替代性燃料的試驗(yàn)中，已在進(jìn)行可行性研究的主要是液化氣燃料和生物燃料。國(guó)際航協(xié)預(yù)測(cè)，第二代生物燃料將在2012年開始正式商用，在2040年其比例將達(dá)到總?cè)剂系?0%，擺脫對(duì)石油的唯一依賴，并在2050年實(shí)現(xiàn)減排50%的目標(biāo)。