屢禁不止的機(jī)票“黑代理”又被提上案頭。昨天（28日），記者了解到，由中國(guó)民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡(jiǎn)稱(chēng)“民航局”）牽頭起草的《航空客運(yùn)銷(xiāo)售代理人服務(wù)規(guī)范》今年有望出臺(tái)。業(yè)內(nèi)人士表示，服務(wù)規(guī)范的出臺(tái)將對(duì)機(jī)票代理人的監(jiān)管，尤其對(duì)整治“黑代理”起到重要作用。

　　一臺(tái)電腦、幾部電話，這可以是一個(gè)機(jī)票“黑代理”的全部家當(dāng)?！昂诖怼钡拇嬖谝呀?jīng)成為民航市場(chǎng)久治不愈的頑疾。所謂“黑代理”通常是指既無(wú)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也無(wú)中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“中航協(xié)”）以及國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（International Air Transport Association，IATA，簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)際航協(xié)”）代理認(rèn)可證的機(jī)票銷(xiāo)售代理人。正規(guī)機(jī)票代理人，銷(xiāo)售一張機(jī)票只能賺取票面價(jià)3%-10%不等的代理傭金，業(yè)內(nèi)俗稱(chēng)“3+X”。但是，“黑代理”則利潤(rùn)豐厚。

　　“黑代理”通常的賺錢(qián)方式是賺取差價(jià)。比如，“黑代理”從正規(guī)代理點(diǎn)以5折價(jià)格買(mǎi)機(jī)票，再通過(guò)偽造打印給旅客的行程單，以8折價(jià)格賣(mài)掉，從中賺取差價(jià)。當(dāng)然，還有個(gè)別“黑代理”，干脆向旅客提供的行程單都完全是假的，騙取全價(jià)。旅客拿到行程單后到機(jī)場(chǎng)辦理登機(jī)時(shí)，才發(fā)現(xiàn)電腦里根本就沒(méi)有銷(xiāo)售記錄。

　　“近年來(lái)，機(jī)票代理市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，‘黑代理’屢禁不止，始終沒(méi)有得到徹底治理?！弊蛱欤旖蚝娇者\(yùn)輸銷(xiāo)售代理行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)紀(jì)華龍告訴記者，今年中航協(xié)將加大對(duì)“黑代理”的治理力度，由民航局牽頭起草的《航空客運(yùn)銷(xiāo)售代理人服務(wù)規(guī)范》也有望在年內(nèi)出臺(tái)。屆時(shí)，將對(duì)機(jī)票代理人市場(chǎng)的監(jiān)管有明確的界定和處罰規(guī)定。

　　據(jù)了解，以前民航執(zhí)法部門(mén)可根據(jù)《民用航空運(yùn)輸銷(xiāo)售代理業(yè)管理規(guī)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)37號(hào)令）對(duì)無(wú)銷(xiāo)售代理經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)的售票點(diǎn)進(jìn)行取締，沒(méi)收非法所得并處罰款。但是，2004年國(guó)務(wù)院根據(jù)新頒布的《行政許可法》和行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，對(duì)所屬部門(mén)的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，像銷(xiāo)售代理人這種能夠交由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的許可項(xiàng)目被清理出局，37號(hào)令隨之廢止，機(jī)票銷(xiāo)售代理點(diǎn)的審批、監(jiān)管由行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)履行。“其實(shí)，這幾年，代理人行業(yè)始終缺乏嚴(yán)格有效的管理辦法，我們對(duì)機(jī)票銷(xiāo)售代理點(diǎn)也沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)法依據(jù)?！奔o(jì)華龍無(wú)奈地告訴記者。

　　“黑代理”話題被重新提上案頭，緣于中航協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)柴海波的一番話。柴海波近日在接受媒體采訪時(shí)表示，目前具備工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和專(zhuān)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證的正規(guī)機(jī)票代售點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)大約有1萬(wàn)家，僅占全國(guó)所有代售點(diǎn)的1/10。這也就意味著，全國(guó)九成的機(jī)票代售點(diǎn)都為“黑代理”。此言一出，即有業(yè)內(nèi)人士表示，市場(chǎng)上的“黑代理”多如牛毛，根本無(wú)從統(tǒng)計(jì)。隨后，柴海波也進(jìn)一步解釋?zhuān)?0%的比例僅是估算。

　　紀(jì)華龍告訴記者，目前天津地區(qū)具有國(guó)家頒發(fā)資質(zhì)的正規(guī)航空客運(yùn)銷(xiāo)售代理企業(yè)大約在110家左右。但實(shí)際上，各種形式的航空銷(xiāo)售代理點(diǎn)遍布街頭，其中既有正規(guī)代理企業(yè)，也有不少無(wú)證經(jīng)營(yíng)的“黑代理”?！啊诖怼臄?shù)量肯定遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)正規(guī)代理點(diǎn)數(shù)量。”紀(jì)華龍說(shuō)。

　　其實(shí)，在2008年之前，天津地區(qū)具有國(guó)家頒發(fā)資質(zhì)的正規(guī)航空客運(yùn)銷(xiāo)售代理企業(yè)有近150家，且每年都在以超過(guò)20%的速度遞增，這些代理企業(yè)承擔(dān)著航空客運(yùn)機(jī)票85%的銷(xiāo)售量，成為航空銷(xiāo)售的主力。但是，最近幾年，隨著網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票市場(chǎng)以及航空公司自有官網(wǎng)機(jī)票銷(xiāo)售渠道的壯大，傳統(tǒng)機(jī)票代理人的日子越來(lái)越“難過(guò)”。自2009年至今，天津航空客運(yùn)代理人數(shù)量開(kāi)始停滯不前，部分中小型代理人被淘汰出局，留存下來(lái)的代理人也都在謀求轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大服務(wù)范圍。但是，也有一些合法的代理人成為“黑代理”泛濫的幫兇。業(yè)內(nèi)人士透露，目前，絕大多數(shù)航空公司的機(jī)票都可在中航信的票務(wù)系統(tǒng)查詢(xún)、訂購(gòu)。有些“黑代理”就通過(guò)與合法代理商聯(lián)網(wǎng)，借用合法代理商在中航信系統(tǒng)里的數(shù)據(jù)碼，為消費(fèi)者提供機(jī)票信息，兩者均有利可圖。

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