4月17日，財(cái)政部發(fā)布《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，規(guī)定自4月1日起至2015年12月31日，民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)廢止，改征民航發(fā)展基金，乘坐國(guó)內(nèi)航班的旅客每人次50元，乘坐國(guó)際和地區(qū)航班出境的旅客每人次90元（含旅游發(fā)展基金20元）。新辦法公布后，有法律界人士表示，該辦法不但實(shí)體、程序均違法，而且讓公民繳納“基金”支持航空企業(yè)發(fā)展的做法也很荒謬。

1問(wèn)：何為20元旅游發(fā)展基金？

　　“為什么出趟國(guó)，就要給國(guó)內(nèi)交20元旅游發(fā)展基金呢？”昨天（19日），有網(wǎng)友通過(guò)微博發(fā)出質(zhì)疑。

　　記者了解到，其實(shí)旅游發(fā)展基金并非新增加的費(fèi)用，而是自1995年就開(kāi)始征收，中央財(cái)政將其用于支持旅游業(yè)的發(fā)展，劃撥到旅游部門使用。1995年，有關(guān)部門發(fā)出通知，將地方委托民航機(jī)場(chǎng)代收的各種機(jī)場(chǎng)建設(shè)基金或附加費(fèi)等統(tǒng)一并入“機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)”，這其實(shí)奠定了以后機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)雛形。

2問(wèn)：對(duì)貨運(yùn)航空等如何補(bǔ)貼？

　　新辦法稱，民航發(fā)展基金使用范圍包括：支持民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對(duì)貨運(yùn)航空、支線航空、國(guó)際航線、中小型民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)（含軍民合用機(jī)場(chǎng)）進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　記者昨天從航空公司處獲悉，并不太了解補(bǔ)貼的使用情況，具體實(shí)施細(xì)則要由民航局會(huì)同財(cái)政部進(jìn)行協(xié)商。不過(guò)，有人預(yù)估，支線航空、國(guó)際航線等一直是國(guó)內(nèi)航空公司弱項(xiàng)，對(duì)其補(bǔ)貼或許能幫航空公司減少虧損。

3問(wèn)：國(guó)外收民航發(fā)展基金嗎？

　　中國(guó)民航管理干部學(xué)院教授鄒建軍表示，民航發(fā)展基金在全球絕大多數(shù)國(guó)家的機(jī)場(chǎng)都存在，只是各自征收的方式不同而已，如費(fèi)、稅、基金等。據(jù)民航局人士透露，目前全球約有超過(guò)100個(gè)國(guó)家有類似的收費(fèi)。

4問(wèn)：2015年后還會(huì)再收嗎？

　　全國(guó)人大代表、湖北統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)之類的“非稅收入”不應(yīng)該是永久性的。

　　按照2002年的規(guī)定，該機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)將于2005年執(zhí)行到期，但后來(lái)又將執(zhí)行期延至2006年年底。2007年10月9日，民航總局官方網(wǎng)站上公布機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)繼續(xù)征收到2010年。2010年底，財(cái)政部發(fā)布通知規(guī)定，從2011年1月1日至2015年12月31日，繼續(xù)征收機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)。按照新辦法，民航發(fā)展基金的征收將執(zhí)行到2015年底。至于到期后會(huì)不會(huì)繼續(xù)收仍有懸念。

5問(wèn)：開(kāi)征法律程序是否合法？

　　“民航發(fā)展基金開(kāi)征經(jīng)過(guò)聽(tīng)證了嗎？”有法律界人士認(rèn)為，財(cái)政部作為政府行政部門無(wú)權(quán)立法，該辦法應(yīng)由國(guó)務(wù)院下發(fā)行政法令。中國(guó)政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員張起淮表示：“并沒(méi)有說(shuō)明老百姓為什么要掏，掏了為什么，這個(gè)錢該不該給。而給多少、給得合不合理、自不自愿等問(wèn)題都應(yīng)明確?！?/P>

6問(wèn)：對(duì)3機(jī)場(chǎng)是否繼續(xù)補(bǔ)貼？

　　有業(yè)內(nèi)人士關(guān)注到，新辦法中并沒(méi)有提到機(jī)場(chǎng)方面尤其是上市機(jī)場(chǎng)方面的補(bǔ)貼或資金返還。此前，在財(cái)政部的通知中，曾特別強(qiáng)調(diào)首都機(jī)場(chǎng)、白云機(jī)場(chǎng)、美蘭機(jī)場(chǎng)在內(nèi)的三家上市機(jī)場(chǎng)可繼續(xù)將機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)安排補(bǔ)貼作為企業(yè)收入，補(bǔ)貼額不低于各機(jī)場(chǎng)當(dāng)年機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)收入的40%。

　　航空業(yè)分析師李磊表示，占利潤(rùn)率三四成以上的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)是否返還對(duì)三家機(jī)場(chǎng)的利潤(rùn)率影響非常大。

　　機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)應(yīng)繼續(xù)征收以保證機(jī)場(chǎng)的健康發(fā)展

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