2月28日，中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）做好航班正常工作電視電話會議在京召開，民航局局長李家祥出席會議并作重要講話，要求全行業(yè)提高認識，狠抓落實，并強調(diào)航班正常性要服從航班安全性。

　　民航局副局長李健主持會議，民航局副局長夏興華出席會議并講話，民航局紀檢組組長梁寧生出席會議。中國民用航空華北地區(qū)管理局（簡稱“華北管理局”）局長劉雪松介紹了華北地區(qū)管理局在開展保障航班正常和大面積航班延誤應急處置專項整治工作中的成功經(jīng)驗和做法。

　　李家祥說，航班正常性問題是民航整體運輸質(zhì)量的反映，也是民航強國建設的重要內(nèi)容。全行業(yè)要在確保安全的前提下，將航班正常性問題作為日常運營活動的重要內(nèi)容抓好。為此，他提出三點要求。

　　第一，認識要高。航班正點是旅客乘坐民航飛機所應享受的權(quán)益，因此民航應該為給旅客出行提供放心、順心、舒心和動心的服務；航班正點是航空公司的品牌和服務水平的反映，是機場、空管等服務保障企業(yè)服務質(zhì)量的反映，更是民航整體運行管理水平的重要標志，要站在提高全行業(yè)運行質(zhì)量、維護民航聲譽這一高度來看待航班正常性問題；航班正常性是構(gòu)建和諧民航乃至構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，民航首先應立足于自身，提高運行質(zhì)量，使旅客和社會對航班正常性滿意；航班正常性是民航今后應對各種交通方式競爭的砝碼，如果不解決好當前存在的兩頭慢、中間快的問題，就會在競爭中處于劣勢；航班正常性對航空安全也有較大影響。民航各級領導一定要認識到位，切實提高抓好航班正常工作的自覺性。

　　第二，工作要實。首先是各單位領導要深入研究影響航班正常工作的癥結(jié)，采取有針對性的措施；其次是措施要實。各單位要根據(jù)自己的實際情況，制定符合本單位特點的措施，防止措施空泛化。再次，責任要實。航空公司、機場、空管和保障單位要分別對本單位的每個工作崗位承擔什么職責進行梳理，同時加強安檢、邊防、檢疫等各方面工作的協(xié)調(diào)，將職責落實到每一個工作環(huán)節(jié)和崗位上。

　　第三，航班正常性要服從航班安全性。航班正常性與航班安全性是相輔相成的，航班安全性越高，往往航班的正點率越高；航班正點率越低，也往往會使航班安全性降低。航班延誤后，無論是民航各單位的工作人員還是旅客的消極情緒，會帶來民航運行鏈條的疲勞、松懈甚至無序。因此，必須站在確保航班安全的高度來看待航班正常性。在兩者的關系上，要防止片面的、不科學地講航班的正常性，而影響航班的安全性。在航班延誤的情況下，關鍵要堅持三方面的標準：一是要堅持飛行標準，二是要堅持維修標準，三是要堅持運行標準。航空公司飛行、機務、運控部門都要做到嚴格按標準辦事，嚴把放行關，確保萬無一失。同時，隨著技術設備的進步，各部門也應對各種運行標準進行科學的論證，有效提升保障能力，真正使航班正常性與航班安全性相輔相成、相得益彰、互相促進、良性發(fā)展。

　　夏興華在講話中對2010年開展的保障航班正常和大面積航班延誤應急處置專項整治工作進行了總結(jié)。他說，在長達10個月的航班延誤專項整治工作中，民航各單位做了大量卓有成效的工作，精心組織，突出重點，各司其職，注重實效，著眼長遠，完善機制，鞏固提高，不斷創(chuàng)新，取得了一定成績。

　　夏興華強調(diào)，要進一步提高對做好航班正常工作的認識。要站在建設民航強國的高度充分認識做好航班正常工作的長期性；要站在確保持續(xù)安全的高度充分認識做好航班正常工作的必要性；要站在維護行業(yè)形象的高度充分認識做好航班正常工作的重要性；要站在加強社會管理的高度充分認識做好航班正常工作的緊迫性。

　　夏興華在講話中提出了今年民航做好航班正常工作的指導思想和工作目標，即以科學發(fā)展觀為指引，以服務國家戰(zhàn)略和社會大眾為宗旨，以建設民航強國為使命，大力弘揚求真務實的精神，切實加強領導，嚴格落實責任，建立長效機制，強化各項措施，使全民航航班正常率較去年有顯著提高，力爭達到80%，因航空公司自身原因造成的延誤航班比例下降3個百分點，全面提升全行業(yè)的運行品質(zhì)和服務質(zhì)量管理水平。

　　夏興華要求民航各單位再接再厲，從七個方面著手，切實抓好保障航班正常性各項工作的落實。

　　一是明確工作職責，從嚴落實責任。航空公司要切實擔負起保證航班正常的主體責任，預留總運力的2%作為備份運力，國航、東航、南航要在北京、上海、廣州各備份一架飛機，確保航班發(fā)生延誤后能有運力進行補救。航班延誤超過4個小時要果斷取消航班，及時為旅客安排食宿和簽轉(zhuǎn)；機場管理機構(gòu)要擔當起機場安全運營的責任；空管系統(tǒng)要繼續(xù)深入開展“排堵保暢保安全”工作；航油、航信和航材等服務保障單位和機場公安部門要給予大力支持；民航各級行政部門要切實履行政府職責。

　　二是完善并推行大面積航班延誤應急處置手冊，著眼長效機制的建立。在2010年的航班延誤專項整治活動中，各地區(qū)管理局積累了大量經(jīng)驗，今年各單位要著重抓好手冊的完善、演練和執(zhí)行。

　　三是進一步做好航班延誤信息發(fā)布工作，確保旅客的知情權(quán)。要抓好航班延誤信息源頭的提供；建立和完善大面積航班延誤信息中心，航班延誤一旦超過30分鐘，必須發(fā)布包括航班延誤原因和預計起飛時間兩項基本內(nèi)容的信息；完善航班延誤信息發(fā)布機制；繼續(xù)修訂航班正常統(tǒng)計辦法。

　　四是采取積極措施改善民航空域環(huán)境。加強與國家空管委等有關部門的溝通協(xié)調(diào)。

　　五是固化航班延誤督察和總結(jié)機制，切實加強行政監(jiān)管工作。民航各地區(qū)管理局和監(jiān)管局要切實履行行政職責，做好督查和總結(jié)工作，并加強報告制度。

　　六是繼續(xù)發(fā)揮政策導向作用，促進航班正常工作。在繼續(xù)做好航空公司的航班正常率逐步與航權(quán)管理和航班時刻管理掛鉤的基礎上，民航局將適時調(diào)整比例和權(quán)重，增加大面積航班延誤應急處置水平考核。

　　七是加強一線員工崗位培訓，提高航班延誤處置能力。各航空公司、機場要增加必要的資金投入，加強對員工的崗位培訓力度。同時要大力推行機場內(nèi)的“無界服務”理念。

　　民航局相關司局以及在京直屬企事業(yè)單位主要領導、民航各地區(qū)管理局和監(jiān)管局、各運輸航空公司、服務保障企業(yè)、各機場公司相關負責人參加會議。