2010年11月14日，由國(guó)務(wù)院、中央軍委聯(lián)合簽署的《關(guān)于深化低空空域管理改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式發(fā)布，這標(biāo)志著中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)格的空域管制體制開(kāi)始松動(dòng)，我國(guó)的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)了重大發(fā)展機(jī)遇。在本次兩會(huì)上，通用航空的話題也成為不少代表熱議的話題。

　　“發(fā)展通用航空，不僅僅是拉動(dòng)了一個(gè)產(chǎn)業(yè)，而且可以快速培養(yǎng)大量飛行員，從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，和平時(shí)期的人才儲(chǔ)備具有十分重要的戰(zhàn)略意義。”人大代表于振發(fā)從國(guó)家的戰(zhàn)略意義審視通用航空的發(fā)展。

　　人大代表孟祥凱在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，發(fā)展通用航空的重要意義在于其是航空產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，而航空工業(yè)是大國(guó)地位的標(biāo)志，是一個(gè)國(guó)家科技水平、工業(yè)水平、國(guó)防實(shí)力和綜合國(guó)力的集中表現(xiàn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的作用。他對(duì)記者這樣說(shuō)：“歐美國(guó)家除了擁有像波音、空客這樣的大型民機(jī)集團(tuán)，更有像塞納斯、西銳、豪客比奇、灣流等一大批的通用航空制造企業(yè)；除了擁有強(qiáng)大的民航運(yùn)輸業(yè)，更有異常發(fā)達(dá)的通用航空業(yè)，它們各領(lǐng)風(fēng)騷、相輔相成，共同構(gòu)筑了強(qiáng)大的西方航空產(chǎn)業(yè)。我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，必須要有完整的航空工業(yè)，沒(méi)有通用航空的強(qiáng)大，就沒(méi)有航空工業(yè)的強(qiáng)大；不是通用航空強(qiáng)國(guó)，就不可能是航空工業(yè)強(qiáng)國(guó)。”

　　通用航空是一個(gè)鏈條龐大的產(chǎn)業(yè)群，能夠帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。但必須正視的現(xiàn)實(shí)是，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)諸多領(lǐng)域取得突飛猛進(jìn)發(fā)展，但通用航空事業(yè)嚴(yán)重滯后改革開(kāi)放步伐，尤其從近年來(lái)?yè)岆U(xiǎn)救災(zāi)、工業(yè)勘探、農(nóng)林作業(yè)、休閑飛行等方面的需求情況看，更顯滯后。截至2009年底，我國(guó)通用航空器擁有總數(shù)907架，機(jī)場(chǎng)70個(gè)，通用航空飛行員約1004人左右。雖然近年來(lái)，國(guó)家對(duì)通用航空產(chǎn)業(yè)的重視程度逐漸提高，并列入需重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，通用航空整體發(fā)展尚處于較低水平。

　　據(jù)權(quán)威部門公布，現(xiàn)在全球通用飛機(jī)約有34萬(wàn)架，直接提供了專業(yè)性的工業(yè)航空、農(nóng)業(yè)航空、應(yīng)急救援、空中巡邏、空中游覽、飛行培訓(xùn)和公務(wù)飛行等活動(dòng)。其中，僅美國(guó)就有約23萬(wàn)架，占全球通用航空飛機(jī)的70%左右，每年飛行時(shí)間超過(guò)2800萬(wàn)小時(shí)，有供通用航空器使用的機(jī)場(chǎng)、直升機(jī)起降機(jī)場(chǎng)17500個(gè)。加拿大約有3.1萬(wàn)架通用航空飛機(jī)，澳大利亞、俄羅斯、巴西等國(guó)擁有的通用航空飛機(jī)也都在1萬(wàn)架以上。孟祥凱認(rèn)為，通用航空能夠在這些國(guó)家得到蓬勃發(fā)展，既與這些國(guó)家旺盛的通用航空需求有關(guān)，也與政府對(duì)通用航空大力實(shí)行扶持政策密不可分。

　　當(dāng)然，造成我國(guó)通用航空發(fā)展緩慢的因素是多方面的，但不少代表和委員都認(rèn)為其中一個(gè)重要因素是我國(guó)低空空域沒(méi)有完全開(kāi)放，實(shí)行比較嚴(yán)格的管制，中低空空域資源還沒(méi)有得到充分、合理、有效的開(kāi)發(fā)是?，F(xiàn)有的通用航空使用空域的報(bào)批程序，與通用航空作業(yè)靈活、快速、高效的需要相比，仍然十分復(fù)雜，極大地限制了通用航空的發(fā)展。

　　同時(shí)，孟祥凱也提出，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨著一些突出的問(wèn)題，特別是產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)境比較薄弱，在政策法規(guī)體系、空域管理、機(jī)場(chǎng)設(shè)施建設(shè)、飛行員培訓(xùn)等方面存在著發(fā)展的“瓶頸”。他建議，應(yīng)當(dāng)從通用航空產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)入手，盡快完善通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系，抓緊制定落實(shí)低空空域改革的實(shí)施細(xì)則，加快通用航空機(jī)場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，形成合理的通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)格局，實(shí)施優(yōu)惠政策，支持通用飛機(jī)制造和通用航空運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展，加大飛行人員的培養(yǎng)力度，滿足通用航空發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略飛行人才儲(chǔ)備需求。