據(jù)2021年5月10日消息：5月10日，一則“盲人運(yùn)動(dòng)員因未提前申請?zhí)刈o(hù)服務(wù)而被拒絕登機(jī)”的消息引發(fā)網(wǎng)友熱議。評論觀點(diǎn)不一，有網(wǎng)友表示“制定規(guī)則的目的是為了服務(wù)人，而不是拒絕人”，也有網(wǎng)友認(rèn)為“安全是建立在嚴(yán)格的規(guī)章制度上，航空公司遵守規(guī)則沒有錯(cuò)，要求提前申請是為了更好地保障特殊旅客的出行安全”。

　　其實(shí)，一直以來，民航運(yùn)輸對于殘疾人旅客的服務(wù)保障都高度重視。為保護(hù)殘疾人在航空運(yùn)輸過程中的合法權(quán)益，規(guī)范殘疾人航空運(yùn)輸?shù)墓芾砑胺?wù)，中國民航局修訂發(fā)布的《殘疾人航空運(yùn)輸管理辦法》（以下簡稱“管理辦法”）于2015年正式實(shí)施，為殘疾人乘機(jī)出行提供了較為規(guī)范和細(xì)致的規(guī)則和流程。關(guān)于此次事件中備受關(guān)注的幾個(gè)焦點(diǎn)問題，我們也能在其中找到答案。

　　Q1殘疾人能不能搭乘飛機(jī)？

　　管理辦法明確指出，殘疾人與其他公民一樣享有航空旅行的機(jī)會(huì)，為殘疾人提供的航空運(yùn)輸應(yīng)保障安全、尊重隱私、尊重人格。

　　管理辦法還進(jìn)一步明確，“具備乘機(jī)條件的殘疾人”是指購買或持有有效客票，為乘坐客票所列航班到達(dá)機(jī)場，利用承運(yùn)人、機(jī)場和機(jī)場地面服務(wù)代理人提供的設(shè)施和服務(wù)，符合適用于所有旅客的、合理的、無歧視運(yùn)輸合同要求的殘疾人。

　　Q2 無陪伴人員乘機(jī)有哪些規(guī)定？

　　對于航班上載運(yùn)無陪伴人員且在緊急撤離時(shí)需要他人協(xié)助的殘疾人數(shù)，管理辦法也做出了明確規(guī)定：

　?。ㄒ唬?航班座位數(shù)為51-100個(gè)時(shí)，為2名；

　　（二） 航班座位數(shù)為101-200個(gè)時(shí)，為4名；

　?。ㄈ?航班座位數(shù)為201-400個(gè)時(shí)，為6名；

　　（四） 航班座位數(shù)為400個(gè)以上時(shí)，為8名；

　?。ㄎ澹┹d運(yùn)殘疾人數(shù)超過上述規(guī)定時(shí)，應(yīng)按1:1的比例增加陪伴人員，但殘疾人數(shù)最多不得超過上述規(guī)定的一倍；

　?。┹d運(yùn)殘疾人團(tuán)體時(shí)，在按1:1比例增加陪伴人員的前提下，承運(yùn)人采取相應(yīng)措施，可酌情增加殘疾人乘機(jī)數(shù)量。

　　Q3 為什么特殊服務(wù)需要提前申請？

　　管理辦法第十一條強(qiáng)調(diào)，無陪伴人員的殘疾人，應(yīng)當(dāng)在定座時(shí)將殘疾情況、所需服務(wù)及協(xié)助要求等信息告知承運(yùn)人或其銷售代理人。同時(shí)，承運(yùn)人應(yīng)盡快答復(fù)定座的殘疾人，是否能夠滿足其乘機(jī)需求。

　　那么，為什么特殊保障需要提前告知、提前申請？

　　中國民用航空飛行學(xué)院教授、據(jù)專家許凌潔解釋道，限制主要出于特殊旅客乘機(jī)安全的考慮。

　　許凌潔表示，航空運(yùn)輸不同于地面運(yùn)輸，高空、高速、嚴(yán)格的安全要求對旅客參與航空運(yùn)輸活動(dòng)作出了一些有別于地面運(yùn)輸?shù)奶厥庖?，普通旅客均要遵守，而特殊旅客由于自身健康、心理等可能行?dòng)不便，可能危險(xiǎn)增加，此時(shí)為保障特殊旅客的權(quán)益以及航空運(yùn)輸?shù)恼Ｖ刃?，有必要作出一些特別規(guī)定。

　　特殊旅客，包括殘疾人行動(dòng)不便，尤其是沒有陪伴的，自己無法獨(dú)立完成上下機(jī)、緊急撤離等事項(xiàng)，需要航空公司派專人照顧，飛機(jī)直接靠廊橋，也才能使用輪椅。而地面在給航班分配機(jī)位時(shí)，很多時(shí)候是提前確定的，如果要變更涉及機(jī)場調(diào)整，又涉及機(jī)場的資源調(diào)配，如果沒有一定時(shí)間進(jìn)行調(diào)整、協(xié)調(diào)，無法保證殘疾旅客順利乘機(jī)。因此，需要旅客提前告知相關(guān)情況和需求。至于時(shí)間的長短取決于航空公司資源和所涉及的機(jī)場資源，以及調(diào)配能力，不是什么時(shí)候想用就能用的，牽一發(fā)而動(dòng)全身，這就是民航系統(tǒng)性的體現(xiàn)之一。

　　Q4 國際主流航司是如何規(guī)定的？

　　據(jù)了解，國際各大航空公司也都有類似國內(nèi)航司的針對殘疾旅客的服務(wù)須知。例如，新加坡航空在特殊旅客服務(wù)幫助中指出，對于行動(dòng)不便的旅客，為做出必要的安排，請盡量在航班起飛前至少 48 小時(shí)與當(dāng)?shù)匦录悠潞娇辙k事處聯(lián)系。此外，新加坡航空要求行動(dòng)不便的旅客務(wù)必至少提前2至3小時(shí)辦理登機(jī)手續(xù)。

　　法國航空在其特殊協(xié)助服務(wù)中指出，對于單獨(dú)出行的聽力及視力障礙旅客，可以協(xié)助辦理登記手續(xù)、前往航班、離開航班及領(lǐng)取行李等幫助。法航建議旅客，在預(yù)訂及出發(fā)前最少48小時(shí)提出協(xié)助的要求。

　　如今，飛機(jī)已經(jīng)成為日益普及的交通工具，但廣大旅客對民航安全方面的很多要求可能并不十分了解。實(shí)際上，民航運(yùn)輸與地面運(yùn)輸在安全保障方面有很多不同之處，航空公司必須考慮在高空飛行過程中所有可能發(fā)生的突發(fā)狀況，比如緊急迫降，乘務(wù)組要有能力保障所有旅客在90秒黃金時(shí)間內(nèi)能安全撤離，包括無人陪護(hù)的兒童和殘疾人士。這不僅要求機(jī)組人員必須經(jīng)過非常嚴(yán)格且專業(yè)的訓(xùn)練，而且需要他們對航班旅客尤其是特殊旅客的各方面狀況都非常了解。

　　因此，希望廣大旅客能夠更加明了相關(guān)政策法規(guī)，乘客與航空公司之間能夠多一些相互理解，從而在出行過程中，既能最優(yōu)服務(wù)于特殊旅客的權(quán)益，也能全力保障航空運(yùn)輸?shù)陌踩\(yùn)行與正常秩序。