中國涉及歐盟范圍的航空公司，基本都在國內(nèi)排放權(quán)交易試點省市范圍內(nèi)。抓住國內(nèi)排放權(quán)交易試點難得的契機(jī)，積極參與國內(nèi)排放權(quán)交易試點工作，是應(yīng)對歐盟航空排放交易法令的上善選擇。

　　在中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）針對歐盟的航空排放交易禁令出臺后，中國航空業(yè)如何貫徹落實該指令？如何應(yīng)對歐盟的航空排放交易指令？

正確認(rèn)識中國政府針對歐盟的航空排放交易禁令

　　中國政府針對歐盟的航空排放交易禁令，作為國內(nèi)行政管理法令，行使屬人管轄權(quán)，所依據(jù)的是國際法國家主權(quán)原則（主權(quán)最高、主權(quán)獨立和主權(quán)自衛(wèi)等原則）和國家管轄原則（屬人管轄權(quán)和保護(hù)性管轄權(quán)）以及《聯(lián)合國氣候變化框架公約》“共同但有區(qū)別責(zé)任原則”和國際民航組織的相關(guān)原則、規(guī)定，不違反歐盟（DIRECTIVE 2008/101/EC）第17條關(guān)于處理屬地管轄和屬人管轄沖突的立法精神，中國政府出臺歐盟航空排放交易禁令，沒有防礙或損害歐盟排放交易體系的運行。中國航空業(yè)必須堅決貫徹執(zhí)行中國政府的國內(nèi)法行政交易禁令。

　　當(dāng)然，中國政府針對歐盟的航空排放交易禁令，沒有豁免或放松中國航空業(yè)依據(jù)《應(yīng)對氣候變化國家方案》、《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》和民航局《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見》等所賦予航空業(yè)自愿減排的義務(wù)或任務(wù)，更沒有禁止中國航空業(yè)主動參與國內(nèi)自愿減排行動和自愿減排交易行為，中國航空業(yè)完全可以自主參與國內(nèi)的排放權(quán)交易試點工作。

中國航空業(yè)需要制訂科學(xué)、完整和系統(tǒng)的航空減排方案

　　歐盟《DIRECTIVE 2008/101/EC》出臺已經(jīng)3年多，民航局也出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見》，但中國航空業(yè)至今沒有提出科學(xué)、完整、系統(tǒng)的航空業(yè)減排方案。應(yīng)對歐盟航空排放交易法令，必須“師夷長技以制夷”，借鑒和吸收歐盟排放交易體系先進(jìn)的減排技術(shù)、體制、機(jī)制和管理經(jīng)驗，制訂中國航空業(yè)科學(xué)、完整、系統(tǒng)的航空減排方案，推動國內(nèi)航空減排交易機(jī)制的建立、健全和完善，以市場化、低成本的航空減排措施、策略，促進(jìn)中國航空業(yè)的節(jié)能減排。

　　排放交易機(jī)制是聯(lián)合國《京都議定書》確立的先進(jìn)有效的低成本減排機(jī)制，中國政府鼓勵和支持通過市場化機(jī)制，包括排放權(quán)交易機(jī)制，以低成本的措施，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。

　　國家發(fā)改委《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》中明確要求北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省、深圳市等試點省市，落實“十二五”規(guī)劃關(guān)于逐步建立國內(nèi)碳排放交易市場的要求，推動運用市場機(jī)制以較低成本實現(xiàn)2020年我國控制溫室氣體排放行動目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；著手研究制定碳排放權(quán)交易試點管理辦法，明確試點的基本規(guī)則，測算并確定本地區(qū)溫室氣體排放總量控制目標(biāo)，研究制訂溫室氣體排放指標(biāo)分配方案，建立本地區(qū)碳排放權(quán)交易監(jiān)管體系和登記注冊系統(tǒng)，培育和建設(shè)交易平臺，做好碳排放權(quán)交易試點支撐體系建設(shè)。

　　中國國內(nèi)的排放權(quán)交易試點，為中國航空業(yè)制訂科學(xué)、完整、系統(tǒng)的航空業(yè)減排方案，應(yīng)對歐盟航空排放交易法令，提供了良好的契機(jī)。中國涉及歐盟范圍的航空公司，基本都在國內(nèi)排放權(quán)交易試點省市范圍內(nèi)抓住國內(nèi)排放權(quán)交易試點難得的契機(jī)。積極參與國內(nèi)排放權(quán)交易試點工作，是應(yīng)對歐盟航空排放交易法令的上善選擇。

　　國務(wù)院《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》明確提出：根據(jù)形勢發(fā)展并結(jié)合合理控制能源消費總量的要求，建立碳排放總量控制制度，開展碳排放權(quán)交易試點，制定相應(yīng)法規(guī)和管理辦法，研究提出溫室氣體排放權(quán)分配方案，逐步形成區(qū)域碳排放權(quán)交易體系。

　　開展排放權(quán)交易試點，探索適合中國國情的排放權(quán)自主交易機(jī)制，以市場化、低成本的節(jié)能減排方式，控制溫室氣體排放，既是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在需要，也是借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，提升中國應(yīng)對氣候變化的技術(shù)實力和能力的現(xiàn)實選擇。航空業(yè)在應(yīng)對歐盟航空排放交易指令的博奕過程中積累了一定的經(jīng)驗，在開展排放權(quán)交易試點的過程中，應(yīng)發(fā)揮其獨特的優(yōu)勢，起到重要的推動作用。

　　中國航空業(yè)需要凝聚共識，加強應(yīng)對氣候變化和應(yīng)對歐盟航空排放交易的能力建設(shè)，在民航局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制訂航空業(yè)科學(xué)、完整、系統(tǒng)的節(jié)能減排方案和排放權(quán)交易試點方案，起到行業(yè)減排的示范和帶動作用，為中國的排放權(quán)交易試點提供成功的行業(yè)范例。

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